——2026年4月28日在汕头市金平区第五届
人民代表大会第六次会议上
金平区人民政府区长 陈常春
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期工作回顾和2025年主要工作
五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“工业立市、产业强市”发展思路，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，奋力打造产城融合示范区，推动全区经济社会平稳健康发展。
我们始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，经济综合实力稳步增强。2020年10月13日，在经济特区建立40周年的历史节点上，习近平总书记亲临汕头视察，亲自为汕头发展把舵定向、指路领航，寄望汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上。作为汕头的中心城区，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，感恩奋进，全力推动全区经济社会高质量发展。“十四五”时期GDP年均增长2.6%。争取地方政府债券资金69.95亿元，是“十三五”时期的2.5倍，有力支撑重点项目建设。三次产业比例从“十三五”时期的0.5:40.0:59.5优化至0.5:31.6:67.9。规模以上工业增加值实现553.38亿元，自“十三五”期末以来年均增长1.4%。一般公共预算收入达55.24亿元，社会消费品零售总额达2655.6亿元，“十四五”期间保持平稳增长态势。市场主体量质齐升，市场主体总量达7.6万户，较“十三五”期末增长12.93%。2025年底在库“四上”企业数量972家，较“十三五”期末增长14.1%。地方政府债务、房地产、金融等重点领域风险有效防范化解。
我们坚定不移走“工业立市、产业强市”发展之路，现代化产业体系持续完善。工业经济稳中有升。推动绿色印刷包装、智能装备、新材料、大健康四大支柱产业向新向上向智向绿转型，四大支柱产业占全区规上工业产值超70%，打造新材料与大健康食品两大超百亿级产业集群。重点布局“三新两特一大”产业，产值占规上工业总产值比重提升至46.5%。产业园区扩围提质，累计完成征地近千亩，落地总投资55亿元的29个项目。投入约33.8亿元全面完成工业园区“14路5桥8站2网”建设，建成园区数字化及智能化系统，园区基础设施进一步完善。文旅商贸迸发活力，以小公园开埠区为核心，以镇邦路、龙眼路两条美食街为带的“一核两带”特色文旅商圈初步形成，谋划并启动小公园“番客街”建设，利用“打卡潮汕”“鮀城优选”等线上平台联动打造“吃住行游购娱”服务链。小公园开埠区入选第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、省级旅游休闲街区，近五年年均游客量超1千万人次。加快建设质量强区，强化食品、药品、消费品等全链条质量监管，提升本地品牌美誉度。
我们坚决贯彻创新驱动发展战略，科技创新能力明显提升。配合市推动汕头科学城完成总体发展规划编制，核心区建成投用。化学与精细化工省实验室建成启用，生物大分子中试基地、粤港有序结构材料的制备与应用联合实验室等多家科研机构相继落户。创新主体培育再上新台阶。全区拥有高新技术企业197家，创新型中小企业89家、专精特新企业78家、专精特新“小巨人”企业5家，省级制造业单项冠军企业3家。“十四五”期间，各类科研机构质量齐升，全区共有省级工程技术研究中心51家、市级工程技术研究中心85家，省级新型研发机构4家、市级新型研发机构6家，省级重点实验室2家、市级重点实验室3家。科创成果加快转化，促成科研合作项目109项，获得上级支持资金1990万元。科技服务不断完善。持续实施全市新一轮“引进博（硕）士三年行动计划”，引进博（硕）士研究生322人，高层次人才结构持续优化。荣获2021-2025年度第一批全国科普示范县（市、区），公民科学素质持续提升。
我们持续深化改革扩大开放，发展内生动力充分释放。营商环境持续优化。全区行政许可事项网上可办率达100%，政务服务事项“最多跑一次”比率为99.86%。推出“金管家”服务模式，累计跟进帮办代办项目57个，开展帮办代办事项348项。出台惠企政策，从科技创新、用地、用电、用热等方面为企业降本增效，累计为企业减费降负超8000万元。重点领域改革持续推进。坚持国有低效产业用地再利用、集体+市场化主体合作、集体+政府主导改造、“三旧”改造等改造模式并行推进“工改工”，累计完成“工改工”96宗2889亩。加快推进全域土地综合整治，编制形成金平区全域土地综合整治实施方案，谋划子项目24个总投资额24.56亿元。“侨”的文章做深做实。依托“金平区海外联谊交流中心（同心行）”平台，积极开展乡情联谊、文化寻根等系列活动。加快推进“番客街”项目建设，引进央企、民企投资超20亿元，签约11家侨团、商会设立联络处。提升涉侨服务水平，推出华侨回国定居经商“一件事”服务，妥善做好涉侨来信来访调处工作，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。持续擦亮“潮韵侨情”侨文化交流活动品牌，深化海外华文教育合作，常态化举办中泰青少年文化交流“五个一”活动。
我们扎实推进“百千万工程”，城乡融合发展不断深化。城乡功能布局不断优化。完成12个街道和45个涉农社区的建设发展规划编制，推动产业、卫生、教育、文化等资源向涉农片区延伸。选树培育14个省级典型社区、4个市级典型街道和23个市级典型社区，串珠成链展现乡村风貌。鮀莲街道水产典型村片区培育项目成功纳入省培育名单并获得资金支持，成为全市唯一入选项目。积极探索“未来社区”试点建设，金砂街道金丰社区被省住建厅列入“未来社区（完整社区）”建设试点项目名单。岐山街道成功入选省“百千万工程”专业镇，成为全省三批“百千万工程”专业镇唯一入选的街道单位。乡村产业振兴发展。加快总投资约3亿元的4个现代农业产业园建设，打造“牛田洋青蟹”“天港番石榴”“赖厝卤鹅”“胜隆莲藕粉”等特色农产品品牌，累计培育国家级农业龙头企业2家，“粤字号”品牌6个，广东省出口示范基地1个。成立胜意佳粿、绿阳科技等4家强村公司。全区56个农村集体经济组织总收入从2022年的3.47亿元增加至2025年的4.13亿元，各经联社总收入均超30万元。风貌提升持续推进。完成2个高速路口、2条高速沿线、2条国道改造提升，完成鮀济南路、澄海路环境改造工程等项目建设，加快推进庵揭公路沿线风貌提升。广泛动员社会力量。谋划推进34个央企助力项目，总投资额约15.26亿元。深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”、建筑业企业结对帮扶等行动，促成帮扶合作项目140余个，投入帮扶金额超1.3亿元。
我们加力推动城区扩容提质增效，城市功能品质提档升级。完善基础设施网络。现代产业集聚区“五路五桥”项目、金凤西路二期、潮州路、潮安路等一批主干道建成并投入使用。大力推进金凤半岛产城融合区基础及配套设施建设项目、大港河产城融合示范区基础设施建设项目、中以（汕头）科技创新合作区市政道路及配套工程等基础设施建设项目，提升城市路网互联互通水平。全力配合粤东城际铁路、牛田洋快速通道、金砂西路西延等重点项目征拆工作。完成一批“四好农村路”建设，农村公路养护入库160.74公里、列养率100%。城区品质全面提升。投入约1.2亿元在4个涉农街道安装路灯2.9万盏，有效解决涉农片区“有路无灯”问题。全市首个整村成片“三旧”改造项目——浮东村旧村庄成片改造项目有序推进。累计完成472个老旧小区改造。谋划实施小公园及周边环境风貌综合整治、番客街氛围营造工程综合提升等项目，深入推进小公园开埠区保育活化，推动历史文化街区焕发新活力，相关做法入选住建部首批历史文化街区保护利用可复制经验做法清单和全省基层改革创新典型案例。绿美生态金平提质增效。累计完成林分优化1500亩、新造林抚育4840亩，种植各类苗木8.395万株，建成“口袋公园”26个3.19万平方米，营建近30片主题林，城市绿地率达42.73%。在梅溪河、大港河、西港河开展万里碧道建设，“十四五”期间累计完成32.18公里。打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量、土壤安全利用水平持续提升，城市集中式饮用水源水质达标率稳定保持在100%，升平国考断面平均水质达到Ⅱ类水标准，水功能区水质全面达标。梅溪河入选2025年省级美丽河湖优秀案例。
我们坚持以人民为中心的发展思想，民生保障更加有力有效。社会保障坚实有力。坚持就业优先战略，举办招聘活动101场，实现新增就业人数2.65万人。社会保障体系不断完善，加大困难群众救助力度，低保、特困人员、孤儿和残疾人救助标准全面提升。建成12个街道综合养老服务中心、36个社区养老服务设施、40家长者饭堂，初步形成以街道综合养老服务中心为核心、以社区居家养老服务中心为基础的一刻钟居家养老服务圈。教育医疗水平提升。汕头市第二中学新校区、第四中学长平校区等一批新校建成投入办学，汕头市东厦小学教育集团被评为广东省第一批优质教育集团，开展学前城乡教育共同体和优质学校“1+1”结对帮扶老城区、涉农学校工作。金平区中医医院成功创建二级甲等中医医院，金平区妇幼保健院获评二级甲等妇幼保健院，金平区第二人民医院升级为二级综合医院。社会大局和谐稳定。刑事治安警情下降22.3%，信访事项申诉求决类初件一次性化解率达95.98%。安全防范底线筑实筑牢。生产安全事故起数和伤亡人数分别下降54.55%、66.67%。
我们全面加强政府自身建设，行政服务效能稳步提升。党的政治建设持续推进，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严明政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。法治政府建设持续深化，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、民主监督、司法监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，“十四五”期间共办理人大议案、建议106件，政协提案203件。党风廉政建设深入开展，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化行业监管责任，让人民群众感受到公平正义就在身边，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，整治形式主义为基层减负取得成效。贯彻落实过紧日子要求，持续压减全区“三公”经费支出。与此同时，扎实抓好民族、民政、宗教、外事、双拥、退役军人事务、工商联、侨联、残联、妇女、儿童、科协、文联、档案、地方志等工作，推动各项工作取得新成绩。
各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，我们全力推动产业提质增效。2025年，绿色印刷包装、智能装备、新材料、大健康四大支柱产业完成产值258.11亿元，占全区规上工业产值72.2%。先进制造业产值占全区规上工业产值50.0%。汕头市超声仪器研究所股份有限公司成功上市。金平产业园区省级产业园范围由302.8公顷扩展到505.11公顷。现代产业集聚区西片区落地总投资45亿元的25个项目，已封顶23个项目。现代产业集聚区东片区已落地总投资10亿元的4个产业项目。现代商贸物流园区加快建设，粤东江南国际农产品交易中心二期、天环冷链物流仓储项目二期完成整体建设。一年来，我们全力推动商贸繁荣发展。小公园开埠区、龙眼南等特色文旅商圈业态不断完善，小公园开埠区获评省旅游休闲街区，为我市首个获评该称号街区，2025年客流量1560万人次。杏花吴记牛肉火锅、苏南勤记鹅肉等32家企业入选2025年广东省地方美食名录。“打卡潮汕”数智文旅消费平台衍生案例荣获2025年广东省文化旅游赛道技术创新奖。一年来，我们全力推动重点项目攻坚提速。深入开展“重点项目推进年”行动，全年81个重点项目累计完成投资82.98亿元。成功引进金澜科技新建食品及添加剂研发生产中心、苏州潮汕商会会馆、万洋众创城等重点项目，2025年全区投资额5000万以上签约项目投资总额65.5亿元，投资额5000万以上落地产业项目投资总额41.27亿元。一年来，我们全力推动营商环境优化提升。深入实施“营商环境提升年”行动，高频政务服务事项实现全程网办率超80%，发布区级政务服务事项“不见面审批”514项、“秒批秒报”666项，推动与深圳市光明区等14个地区实现“跨域通办”。优化拓展“金管家”服务，为区内企业、重点项目提供全流程帮办代办服务。一年来，我们全力推动民生福祉持续改善。将超过八成的一般公共预算支出投入到民生领域，全面完成年度十项民生实事。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，提供就业岗位数1.2万个，实现新增就业人数4595人。为4765名老年人提供“汕头呼援通（金平）”项目服务。特困人员、孤儿、残疾人等困难群众生活保障标准稳步提高。完成金平区中医医院住院大楼改造工程，持续开展“送医下乡”“夜间门诊”等便民惠民就医举措，2025年累计为1.59万人次提供六类癌症免费筛查服务。
各位代表！“十四五”时期，我们用五年的努力，实现了基础设施完善、经济动能转换、民生福祉增进、社会和谐稳定的成绩。这些来之不易的成绩，是在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，在区委的周密部署、区人大和政协的大力支持、各界人士的积极参与下，全区人民团结奋斗、顽强拼搏取得的。在此，我谨代表金平区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士和海内外乡亲，向驻区各单位、深汕协作驻金平区工作队、解放军、武警官兵，向所有关心和支持金平发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，全区社会经济发展中，老问题仍然存在，新挑战层出不穷。一是经济回升仍有阻力。第二产业承压运行，产业规模总体偏小，缺乏龙头企业、重大项目牵引带动。新旧动能转换接续不畅，企业自主创新能力不强，科技创新体系尚不健全，新兴产业尚未形成集聚效应。二是城市能级有待提升。基础设施建设仍有欠账，道路、供水、环卫、环保、水利等基础设施存在欠账，部分设施老化、缺乏有效维护。三是城市精细化管理仍有不足。管理水平现代化程度不高，环境卫生整治不到位，交通拥堵、车位不足等问题仍然突出。四是公共服务存在短板。社会保障水平有待提高，城乡基本公共服务供给与群众需求还有差距，优质教育、医疗资源配置不均衡。五是营商环境仍需优化。一些部门和工作人员服务意识不强，在工作作风、政务服务效能等方面，与先进城市相比仍有差距。对待以上问题，我们将深挖问题根源，坚持问题导向，采取切实有效的措施加以解决。
二、“十五五”时期的目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我区增创新优势、实现新突破的重要时期。根据《中共汕头市金平区委关于制定金平区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《金平区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
今后五年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长5%左右，高质量发展跃上新台阶，改革开放取得新突破，城乡区域发展更加协调，绿美金平建设成效彰显，社会文明程度明显提高，人民生活品质不断提升，法治金平、平安金平建设达到更高水平。
做好“十五五”时期经济社会发展各项工作，必须坚持党的全面领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须坚持全面深化改革，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力；必须坚持高质量发展，以新发展理念引领新发展格局；必须坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；必须坚持人民至上，切实解决群众急难愁盼问题、增进民生福祉；必须坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。
各位代表！放眼国际，百年变局加速演进，世界变乱交织，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，新一轮科技革命和产业变革加速突破。纵观国内，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势等相互叠加，为我们应对外部环境波动提供了坚实底气。只要我们认清形势、坚定信心、团结奋斗，集中力量办好自己的事，就一定能打开事业发展的新天地。我们要锚定强国建设、民族复兴的宏伟蓝图，胸怀“国之大者”、勇担时代重任，保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，不断推动中国式现代化金平实践取得新突破。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署和省委十三届八次全会暨省委经济工作会议部署要求，落实市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议和区委五届九次全会暨区委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，学习借鉴厦门经济特区发展经验，走好走实“工业立市、产业强市”之路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资额增长7%，社会消费品零售总额增长2%，一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
为实现上述目标，重点抓好以下工作：
（一）聚焦制造业当家，推动工业经济取得新成效
深化构建产业发展格局。坚持实体经济为本、制造业当家，优旧、育新、攀高、向强一起抓，实施制造业新开工、新投产、新储备等“三新”项目攻坚行动，推动传统产业、新兴产业、未来产业齐头并进。推动传统产业固本强基。聚焦绿色印刷包装、智能装备、新材料、大健康四大支柱产业，加快推进主导产业链群化发展、绿色化转型、数智化升级，加快实施产业链提质工程，依托龙头企业带动产业链向价值链高端攀升。顺应人工智能快速发展和深度应用的大势，在传统产业焕新上持续发力，推动人工智能赋能传统产业，支持工业企业设备换新、机器换工、生产换新、产品换代，推动超70家企业开展技术改造，实现工业投资增长3%以上、技术改造投资增长4%。加快谋划布局新兴产业和未来产业，大力发展新一代电子信息产业，围绕智能终端、集成电路等细分领域，承接粤港澳大湾区产业转移和技术外溢。大力发展人工智能与机器人产业，结合我区制造业升级需求，发展工业机器人、医疗机器人、物流专用机器人等产品，积极引进低空经济、AI智算等产业项目。
全力建强产业园区平台。加快建设大健康食品产业园区，以大健康产业为链核，通过“链式融合”推动产业延链补链，串联带动印刷包装、智能装备两大产业，联动美食、商贸、中医药、医疗等特色领域，加快构建“大健康+”多业态融合发展格局。推进金凤工业区的开发建设，打造特色园区。完善园区基础设施配套，加快推进金平工业园区基础设施提升工程、大港河产城融合示范区基础设施建设项目、梅溪河西岸智慧特色产业园基础设施及配套提升项目等，全面提升园区承载能力。探索实施园区平台公司“招运管”一体化管理模式，引导与园区定位相匹配的企业入园集聚发展，不断提升工业园区企业入园率。落实推进“亩均论英雄”行动，建立以亩均产值、亩均税收、单位能耗、研发投入、环境效益等为核心的评价体系，推动资源要素向优质企业和优势产业集聚。
推动科技产业互促双强。发挥汕头大学、广东以色列理工学院、化学与精细化工广东省实验室等创新平台驱动效能，加快汕头科学城的土地征收和配套建设，推进万洋科技城等项目建设，打造创新产业平台。加快打造光明创新中心科创平台，学习借鉴深圳科技创新先进经验，推动科技赋能产业发展，以科技创新引领产业升级。持续培育壮大高新技术企业、“专精特新”企业、单项冠军企业，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，实现科研成果向新质生产力落地转化。动员企业搭建组建重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，为区域创新提供强大动力。强化人才引进培育，加强与高校院所开展常态化合作，搭建产学研用协同创新平台，推动人才资源与地方发展深度融合。健全青年人才激励培养机制，扶持青年创新创业，培育壮大青春经济。
（二）聚焦做强“以贸促工”，推动商贸发展取得新成效
全力扩大商圈效应。高标准建设小公园“番客街”，加强商业街区开发和资源利用，积极发展小公园商贸服务业、餐饮住宿业、文创产业等新经济、新业态。推动龙眼南商圈从美食街区向文商旅综合生态圈发展，优化空间布局与设施配套，整合周边闲置资源，打造“美食+文创”主题街区，提升消费体验舒适度。加快镇邦路美食街、龙眼南美食街的深度开发，鼓励餐饮老字号企业守正创新发展，激发“夜间经济”“美食经济”“人文经济”活力。加快培育东厦100+百花路、环金砂公园片区、广厦片区商圈，特色化、差异化培育商圈，形成核心引领、多点支撑的商圈网络。
积极扩大有效投资。多元争取政策资金，加快政策研究和项目谋划，引导更多社会资本投入，运用政策组合构建合理资金拼盘。聚焦“工业上楼”提质增效，积极盘活存量厂房资源，靶向招引轻资产型优质项目。着力加强招商引资实效，围绕“三新两特一大”产业开展延链招商，引进一批能级高、效益好、带动力强的重大产业项目，不断做强主导产业集群韧性。
抓好重点项目建设。以重大项目建设牵引投资增长，强化投资项目管理，加快推进重点项目建设，形成更多投资量。加强重点项目服务，协调解决项目推进中的难点堵点，加快项目建设进度。精准对接国债、专项债、中央预算内资金及新型金融政策工具支持方向，系统谋划近年可实施的重大政府投资项目。聚焦民生保障、基础设施、产业升级等关键领域，储备一批全局性、引领性强的重大建设项目，持续充实重点项目储备库。
加快发展服务业。积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，促进文商旅体消费融合发展。倡导绿色消费、智能消费、健康消费等新型消费模式，推进消费品以旧换新，开展家电下乡、汽车下乡等促消费活动。聚焦现代物流、科技服务、信息技术等领域优化升级现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。深化服务业与制造业、农业融合发展，培育壮大电子商务、健康养老、文化旅游、家政服务等新兴服务业态，鼓励发展“制造+服务”“农业+服务”新模式，促进产业跨界融合。
（三）聚焦深化改革开放，推动动能转换取得新成效
持续优化营商环境。坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”来抓，竭尽全力打造营商环境“金”字招牌。提高政务服务水平。持续提升高频政务服务事项全程网办率、“秒批秒报”率，拓展“高效办成一件事”服务，探索创新“政务服务+AI”模式。推出服务企业“金六条”，不断完善“金管家”服务模式，覆盖项目从立项到竣工投产全过程。强化企业用地金融保障。整合金平工业园区土地资源、规划布局、产业定位及配套服务信息，编制标准化招商地图，为企业选址提供精准指引，提高园区招商对接效率。设立信贷扶持专项资金，协同合作银行机构、合作融资担保机构推出“银行风险补偿”和“企业信贷奖励”双向并举的金融支持机制，切实纾解我区各类市场主体融资难题。营造公平竞争市场环境，以信用评价为基础实施分级分类监管，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合。完善公平竞争审查制度，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，让各类市场主体在金平公平竞争、安心发展。坚持构建新型“亲清”政商关系，一以贯之与企业真心交朋友、上门听意见，聚焦企业关切精准滴灌政策，以政府的高效率促进企业高效益，努力做到干部累一点、速度快一点、质量高一点、结构优一点、底子更厚一点。
深化重点领域改革。坚持和落实“两个毫不动摇”。依法平等保护各种所有制经济产权，促进各类企业各展其长、共同发展。深化要素市场化改革，推动土地、劳动力、资本、技术等生产要素实现资源配置效率最优化、效益最大化，降低企业经营成本，增强民营经济发展活力。深入开展全域土地综合整治，强化农村“三块地”改革，推动存量土地盘活和低效用地优化利用，提高土地利用效率，保障产业项目用地需求。组合运用专项债等政策工具，深化国企改革，优化资源配置，整合国有资产，着力做大做强区属国企，全力推进区属国企实现AA及以上主体信用评级，进一步提升其市场竞争力与融资能力。
持续扩大对外开放。做好新时代“侨”的文章。推动小公园开埠区等侨乡资源整体保护开发，加快推动“番客街”项目建设，打造全球潮人寻根新地标。充分发挥“金平区海外联谊交流中心（同心行）”聚侨联侨平台作用，深化海外联谊交流与合作，积极引导港澳同胞、海外侨胞及潮商乡贤来金平考察交流、投资兴业。深化海外华文教育模式，推动汕头大学华文教育创新发展中心建设。主动融入“一带一路”建设。积极发挥海外侨胞资源优势，加强与“一带一路”沿线国家产业链、供应链合作，推动跨境电商进出口业务，培育更多带动作用明显、发展潜力大、市场拓展能力强的外贸龙头企业，鼓励本地企业、品牌积极拓展海外市场，开展对外投资和贸易合作。深度融入粤港澳大湾区建设。深化与大湾区龙头企业、高校科研机构合作，推动大湾区的技术、人才、资金等要素与金平的土地、劳动力、市场等资源有机结合。深化光明与金平对口帮扶长效机制，加强两地产业共建、科技创新、人才培养等领域深度合作。推进光明-金平共建产业园区和“反向飞地”建设，加快推动陇头光明智慧产业园、光明创新中心和金平（光明）潮汕食品选品中心等项目建设。
（四）聚焦“百千万工程”，推动城乡协调发展取得新成效
推动乡村全面振兴。推进镇村片区化组团式发展，谋划推进桑浦山科创文旅、牛田洋水产水韵、梅溪河生态活力三大片区组团建设，全力促进片区错位发展、联动互促、连片提升。推动天环冷链物流仓储项目二期和粤东江南国际农产品交易中心二期正式投入运营。推进省级水产产业园、农产品加工产业园和预制菜产业园3个现代产业园建设，加快培育一批带动力强的现代农业龙头企业。做好“土特产”文章，稳步推进牛田洋青蟹、天港番石榴、胜隆莲藕粉申报地理标志产品培育，聚力打造牛田洋青蟹国家地理标识等区域性公用品牌、金平特色农产品IP。精心办好中国农民丰收节、“牛田洋三宝”品牌推介等特色活动，搭建农产品产销对接平台。深度挖掘牛田洋、桑浦山、蓬洲古城等特色资源，串珠成链打造一批主题鲜明、业态丰富的农文旅标杆点位，大力发展休闲农业、乡村旅游、乡村电商、民宿经济等新业态，促进文商农旅融合发展。强化“三资”管理，做好农村集体资产存量盘活和增量改革，促进农民稳定增收。完善强农惠农富农支持制度，稳定粮食生产。健全乡村运营机制，持续发掘培育强村公司，扎实开展职业经理人试点工作，引育专业化运营主体，培育本地运营人才，丰富乡村多元业态，拓宽乡村价值转化路径。
聚力风貌提档升级。打好风貌提升攻坚战，持续推进高速公路出入口、国省道等重要区域和典型街区等重要节点的风貌整治提升，提档升级2条连线连片风貌带和2条乡村振兴带。持续推进梅溪河片区整体提升，重点推进梅溪河沿岸碧道和护堤路整治提升，打造让人眼前一亮的城市入口。深入实施绿美金平生态建设“六大行动”，全面落实林长制、河湖长制、田长制，打造高质量林分和优美林相的集中连片模式。
提升城市功能品质。高标准开展人居环境全域整治，加大市容秩序管理力度，持续重拳整治重点景区、人流密集区域等关键节点市容环境和交通秩序，推动城乡面貌实现显著改善。推动流域经济振兴，有序推进梅溪河“一河两岸”开发建设，实施好梅溪河高质量发展示范带建设工程，围绕生态保护、产业发展、城市更新、低效用地开发等推动片区高质量发展，打造人水和谐共生的幸福流域典范。补齐基础设施短板，推动教育、医疗、养老等公共服务向涉农片区延伸覆盖。
（五）聚焦城市内涵式发展，推进新型城镇化建设取得新成效
推动城市基础设施建设。加快推进粤东城际铁路、牛田洋快速通道、金凤西路三期、天山北路等交通基础设施建设。推进城市排水防涝体系升级改造，实施汕头市金平区排水管网补缺工程（一期）项目、涉农社区雨污分流完善及接驳管网建设工程，补齐公共区域雨污水管网短板，提升农村生活污水治理效能。加快推进大港河产城融合示范区基础设施建设项目（一期）、金凤半岛四千亩围示范片区海绵城市改造项目建设，为片区产城融合发展提供有力支撑。
有序实施城市更新行动。加快推进护堤路40-42号旧厂房“三旧”改造项目、凤凰山路28号用地（北墩茶厂路大陇）“三旧”改造项目等“三旧”改造项目，连片带动城市更新改造。加快乌桥岛棚户区拆迁工作，统筹推进低效用地再开发，推进老旧小区改造，因地制宜对老厂房、老城中村、老街巷、老仓库、老小区等实施分类更新提升，建设未来社区。以优化区域路网结构和功能为重点，通过系统性推进主次干道的拓宽与提质改造、重点打通一批“断头路”和交通瓶颈点，并配套实施交叉口优化、标志标线智能化等措施，有效疏通交通“微循环”，全面提升道路通行效能与网络韧性。
提升城市综合服务能力。健全完善文明创建机制，提升群众文明素养，弘扬和践行社会主义核心价值观。充分激发在地文化活力，对区图书馆、文化馆进行提质升级，以涉农片区为重点，丰富街道综合文化站、社区综合性文化服务中心活动内容，打造“15分钟品质文化圈”。加快城乡教育一体化发展，深入推进教育城乡共同体建设，加快推进岐山中学改扩建项目、聿怀中学新建实验楼及高中阶段学校补短板工程项目建设，全力推动义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区创建工作。推进城区学校与涉农学校组团式“1+1”结对帮扶，扩大涉农片区优质公办学位供给。推动优质医疗资源均衡布局，深化医药卫生体制改革，加强基层公共卫生体系建设，加快推进光华街道社区卫生服务中心新址改造工程及配套项目建设，推进区级医院特色化、专业化发展，持续擦亮“夜间门诊”服务品牌。实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，不断提升区级医疗和公共卫生服务能力。
（六）聚焦人民至上，推动社会治理取得新成效
完善社会保障体系。深化社保制度改革，稳妥推进延迟退休工作。深入实施全民参保计划，推动更多灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者纳入参保范围。推进一批保障性租赁住房建设，加大住房租赁补贴发放力度。优化生育支持政策，逐步推行免费学前教育，推进儿童友好城市建设。完善养老服务，加快“汕头呼援通”（金平）普及力度。深化综合救助改革，发展公益慈善事业，推动特殊困难群众关爱服务提质扩面。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，实现城镇新增就业4200人以上。建设一批新就业群体服务驿站，改善外卖员、快递员、网约车司机等群体工作条件，彰显金平城市温度。继续办好十件民生实事。
健全社会治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”治安综合基层社会治理工作体系建设，强化区、街道两级综治中心运作，推动矛盾纠纷源头化解。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动，全力维护人民群众生命财产安全。开展电动自行车、摩托车违法专项整治行动，持续整治机动车违停，全面提升道路交通秩序。
织密公共安全网络。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量。防范化解财政运行风险，兜牢“三保”底线。落实安全生产责任制，深化道路运输、水上安全、建筑施工、危险化学品、工贸、非煤矿山、特种设备等重点行业领域安全生产治本攻坚，健全燃气、电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条整治机制，统筹资金补齐消防设施设备、森林防灭火装备短板，坚决防范遏制各类安全事故。推进“三合一”场所综合整治，严格落实生产、储存、经营与住宿物理区域隔离。常态化开展安全生产和应急管理宣传教育，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
（七）聚焦政府自身建设，推动现代化治理能力取得新成效
全面加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻到政府工作的全过程各方面，自觉沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态阵地安全防线。
全面加强法治建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大政策、规范性文件合法性审查。持续健全完善基层立法联系点，拓宽立法联系基层人民群众渠道。加强法治宣传教育，营造全民尊法学法守法用法良好环境。
全面加强廉政建设。推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对重大决策、重点项目、重要资金的审计监督力度。攻坚群众身边不正之风和腐败问题集中整治，压紧压实主体责任，努力实现行风重塑、基层善治、群众受益。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子，大力压减非刚性、非重点、低效无效支出。深入整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。
全面加强能力建设。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持树立以人民为中心的正确政绩观，全力解决群众急难愁盼问题，让人民群众的获得感幸福感安全感成色更足。赓续敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的优良传统，强化发展进位的责任感和紧迫感，解放思想、开拓创新抓好工作落实，努力创造更多经得起历史、实践和人民检验的工作成效。
各位代表，乘势而上千帆竞，策马扬鞭谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心、砥砺奋进，为加快推进中国式现代化的金平实践而不懈奋斗，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上作出更大贡献！
附件一
2025年金平区十项民生实事完成情况汇总表
附件二
2026年金平区十项民生实事项目
一、补齐排水管网，筑牢区域防涝根基
加快城市排水防涝体系升级改造，实施汕头市金平区排水管网补缺工程（一期）项目，补齐排水治污设施短板，完善片区雨污分流体系、改善城市生态环境，提高人居环境质量。2026年基本完成排水管网改造40公里。
二、治理农村污水，改善乡村人居环境
推进涉农社区雨污分流完善及接驳管网建设工程，进一步提升金平区涉农社区雨污水管网覆盖率，优化提升排涝设施运行效能，提升农村生活污水治理能力和水平，解决污水收集处置、内涝积水等突出问题，推动实现污涝同治、标本兼治。2026年完成鮀江、鮀莲片区雨污水管网建设60公里，完成岐山、月浦片区雨污水管网建设30公里。
三、完善基础设施，夯实发展硬件支撑
完成金平区电商快递产业园区、汕头市金平区梅溪河西岸智慧特色产业园相关基础设施及配套建设项目，包括新科路（莲塘路-鮀莲路）、丰顺路（平远路-单片水利沟段）、平远路（潮州路-丰顺路段）和月浦街道规划一路、规划二路、规划三路等6条道路建设。
四、关爱困境儿童，健全普惠养老体系
提高困境儿童生活保障标准，集中供养孤儿基本生活保障标准从每人每月2375元提高到2423元，散居孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）从每人每月1536元提高到1567元，集中供养、散居事实无人抚养儿童分别按照集中供养、散居孤儿的保障标准执行；落实福彩助学政策，为符合条件的孤儿发放福彩助学金，每人每学年1万元。加强对养老护理领域从业人员培养培训，积极推动相关从业人员参加养老护理员的职业技能等级认定；开展老年人意外伤害保险项目，为辖区户籍60周岁及以上老年人统一投保老年人意外伤害保险，减轻老年人家庭经济压力；加快推动向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目落地落实，满足失能老年人照护服务需求。
五、构建就业矩阵，强化特色服务供给
紧紧围绕省级公共就业服务能力提升示范项目，持续创新就业服务方式，健全“家门口”就业服务圈，着力打造以零工市场为主阵地，就业驿站、职业指导工作室、金平人社之窗和“南粤家政”基层服务站等平台广覆盖的特色“就业服务矩阵”，不断夯实服务阵地，构建“一街一驿”格局，形成街道站、社区站、园区站、商圈站等多元站点集群阵地。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，组织举办招聘对接、直播带岗、技能培训等多类型公共就业服务活动，拓宽渠道吸纳更多高校毕业生来汕留汕就业创业。严格落实“稳就业十六条”，用足用好就业补助资金，广泛开展就业创业政策分类宣传，积极开展“政策找人”行动，扩大政策覆盖面和知晓率，让高校毕业生、就业困难人员等重点群体和企业及时享受“真金白银”的政策支持，充分释放就业资金惠企利民政策红利。
六、优化生育保障，降低家庭养育成本
实施育儿补贴制度，结合孕产妇保健、住院分娩和婴幼儿预防接种等优化服务流程，为超1.4万名婴幼儿按规定发放育儿补贴，减轻生育负担。严格落实相关要求，分步组织实施免除学前教育保育教育费，切实降低家庭教育成本，持续提升基本公共教育服务水平。
七、升级医疗服务，持续改进就医体验
为全区65岁以上常住老年人提供免费健康体检、状况评估及饮食、用药等个性化健康指导。推进医疗服务升级，推动区人民医院标准化建设，确保2026年内通过二级甲等综合医院等级评审。提升医联体建设水平，衔接汕头市中心医院委派技术骨干指导金平区中医医院临床科室业务开展，全面提升医院各科室的管理水平。启动区妇幼保健院手术室、产房及部分病房改造并新增30张病床。完成光华街道社区卫生服务中心新址改造，推进4家社区卫生服务中心临床特色科室创建，提升基层常见病、多发病诊疗能力，进一步夯实基层诊疗服务根基、提升基层医疗服务质效。
八、增强消防救援，提升全民消防意识
推进2026年消防救援领域设备更新项目，更新、补充消防个人防护装备、特种救援设备以及消防救援车辆，优化消防装备体系。在已建成的3支政府消防专职队伍基础上，向人员密集区域辐射延伸，推进辖区部分社区建强社区微型消防站，统一微型消防站配置标准，定期开展专职人员技能轮训，实现“3分钟救火圈”全覆盖。开展消防安全“百日攻坚”行动，坚决执行“开窗、破网、隔离”措施，加装消防喷淋、烟感等设施。继续依托汕头市蓝天救援队共建区森林消防与应急综合救援队，提高消防救援能力。建立街道、社区消防宣传服务队，常态化开展上门宣传服务，面对面讲解消防安全常识、火灾风险提示。建立“三合一”场所风险警示实训馆，至少配备1名专职讲解员，提升群众消防安全意识和自防自救能力。
九、推进电梯更新，确保居民出行安全
根据市住房城乡建设局关于超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新工作的要求，2026年度拟完成50台电梯的更新，用于解决居民乘梯安全的问题。
十、加强食安监管，严把抽检质量关口
严格落实食品生产经营风险分级管理制度，按规定频次开展日常监督检查，压实生产经营者食品安全主体责任；围绕重点领域、重点环节、重点主体，2026年食品抽检量达到6.6批次/千人、抽检总量不少于3300批次；开展农贸市场食用农产品快检；聚焦网络餐饮食品安全监管，做到底数清、举措实，开展2026年金平区网络餐饮食品安全和治理制售假劣肉制品专项抽检，抽检总量不少于380批次，着力净化网络餐饮消费环境，守牢食品安全底线，保障人民群众“舌尖上的安全”。
