汕金府办〔2008〕40号
                                       转发金平区土地利用总体规划修编工作意见的通知
                    
各街道办事处，区直各有关单位，市驻区各有关单位：
   《金平区土地利用总体规划修编工作意见》业经区政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。


                                           汕头市金平区人民政府办公室
                                              二○○八年四月七日




                                  金平区土地利用总体规划修编工作意见

    一、规划修编的重要性
    土地利用规划是土地利用建设和发展的蓝图，是建设和管理土地利用的基本依据。科学合理编制土地利用规划，直接关系土地利用总体功能的有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，关系到经济社会的发展全局。本次开展总体规划修编工作是继承和发展国务院批准同意执行的《汕头市土地利用总体规划（1996年-2010年）》。因此，启动土地利用总体规划修编工作，有助于从根本上缓解我区目前建设用地不足的矛盾，有利于科学用地、合理用地、合法用地，并提供土地利用发展所需要的合理空间。本轮规划修编工作是从现在起至2020年止，该土地利用总体规划批准后，将是规划期内所有用地的法律依据，必须严格执行。
    二、市、区两级开展土地规划进展情况
    市委市政府高度重视本轮土地规划修编工作，专门成立了汕头市土地利用总体规划修编工作领导小组，借助我市被列为省级土地利用总体规划修编工作试点的契机，聘请广州地理研究所协助，从2004年10月起着手开展土地利用总体规划修编前期工作，并初步形成了一系列成果，在完成资料收集、部门用地预测、面上调查和重点项目用地专题调研之后，编写出以“四查清、四对照”为主线的《汕头市土地利用总体规划实施评价报告》和土地利用重大问题研究综合报告及相关7个专题报告，完成了《汕头市土地利用总体规划修编大纲》初稿。同时，市领导多次到省和国家反映我市人多地少，用地矛盾突出的具体情况，经过上下共同努力，取得了一定的成效。
    我区按照市的统一部署，配合市同步开展工作。成立了金平区土地总体规划修编工作领导小组，下设办公室(在市国土资源局金平分局)，聘请广州地理研究所及本地专家协助，区财政按照工作进度拨付专款，落实聘请合同等工作经费，开展了“四查清、四对照”工作，进一步查清了全区土地基本情况，为规划修编打下了坚实的基础。
    三、本轮规划修编的基本思路
    通过规划修编，争取最大程度核减现有部分耕地保有量和基本农田保护指标，增加建设用地规模，达到消化现有缺口、化解历史遗留用地问题、预留发展用地空间的目的。
    （一）消化现有缺口
    根据《汕头市土地利用总体规划（1997-2010年）》要求，至2010年，全市耕地保有量不得少于93.94万亩，基本农田指标不得少于76.65万亩，建设占用耕地不得超过5.0万亩，土地整理、复垦和开发补充耕地不得少于6.0万亩。
    市下达给金平区的耕地保有量不少于3.88万亩，而目前全区耕地保有量仅2.88万亩（包括可调整地类1.05万亩），比《规划》中保护目标的3.88亩减少了1万亩；下达基本农田保护指标为1.94万亩，基本农田面积基本保持稳定。
    （二）化解历史遗留用地问题
    1997－2004年土地利用计划下达中心城区建设用地6390亩，其中建设占用耕地指标3675亩，但1997－2004年实际建设用地14756.8亩，占用耕地7843.5亩，突破土地规划和年度计划的控制指标，部分属于圈外违法用地，因此，必须通过本轮规划修编来化解历史遗留用地问题。
    （三）发展预留用地空间
    1、结合我区土地实际，必须争取较为充足的规划指标。在市新一轮规划的指标尚未正式确定和分解下达前，在上级国土部门的支持下，应编制比较适应我区未来经济社会发展用地需求的规划大纲。
    2、保证重点项目的土地供应，落实区委区政府提出的 “两带一区一中心”的战略部署和发展格局，及时提供阶段成果。如根据厦深铁路、潮汕机场选线的迫切需求，提供选址建议书和农村居民点改造方案等。
    3、处理好市、区、街道、村四级规划层面衔接。在规划过程中，实行层层推进、交叉进行工作方法，协调各种用地矛盾，合理落实规划用地，增强规划的可操作性。
    4、适当开发部分牛田洋土地，盘活现有存量建设用地，科学利用改造旧城区、旧村庄；集约、节约用地，大幅度提高建设用地产出率。
    （四）做好沟通协调，争取上级支持。
    去年底国家和省在分解土地规划各项主要指标方案上，对我市予以倾斜照顾。其中，耕地保有量指标比上一轮规划减少１８万亩，基本农田减少８万亩，建设用地增加１５万亩。我区应主动与上级进行沟通协调，争取得到支持。
    四、目前工作要点
    （一）调整充实工作机构
    本次规划的修编是落实科学发展观的重要举措，将对我区经济、社会的发展产生重大的影响，区各部门要互相配合，通力合作。
    1、调整充实2004年成立的区规划修编领导小组，调整后领导小组由黄联雄副区长任组长，国土资源金平分局陈斌局长任副组长，各相关部门负责人为成员，领导小组办公室设在国土资源金平分局，负责全区土地规划编制的组织、协调、督处、指导工作（汕金府办〔2008〕30号）。
    2、按照市国土局的总体要求，本轮规划修编工作市、区（县）、镇（街道）三级同时开展，领导小组各成员单位的具体工作任务：各职能部门指定专人，按时收集本部门有关基础资料、发展规划、重大项目及用地需求预测，协调开展本次规划修编工作。
    3、组织专家顾问组
    聘请区人大、政协、国土、规划及相关研究机构和大专院校的领导和专家组成顾问组。
    （二）制定工作方案，开展业务培训
    1、联系广州地理所专家，就本次规划修编的基本原则、工作方案、技术思路、时间期限、成果内容等拟定具体工作方案。
    2、本次规划修编分为现状调查及专题研究、制订规划大纲、编制规划方案及公众展示、专家评审、成果编制及报批4个阶段，规划办将对每个阶段的目的、要求、做法提出具体意见，协调、指导面上工作。
    3、开展技术培训，组织参与规划编制的有关工作人员进行业务培训，熟悉和掌握相关政策和技术标准。
    （三）做好资料收集和前期调研工作
    全面收集我区国民经济发展及各部门、各行业的规划基础资料。主要收集农、林、水、交通、邮电、通讯、电力、港口、卫生、教育、旅游各部门及行业相关资料；收集土地更新调查数据图件资料；收集水文图、地质图、各类规划图、区划图等各种基础资料；收集最新卫星遥感影像数据、地形图。
    五、落实工作经费
    本次规划修编工作时间紧、任务重、要求高，需要投入大量的人力、物力，区财政列入年度预算按进度解决。

                                                  汕头市国土资源局金平分局
                                                    二○○八年四月七日