汕金府办〔2008〕107号

                             印发金平区2008年突发事件趋势分析及主要对策的通知

各街道办事处，区直各单位，市驻金平各单位：
   《金平区2008年突发事件趋势分析及主要对策》业经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。


                                                汕头市金平区人民政府办公室
                                                    二○○八年七月四日




                                        金平区2008年突发事件趋势分析及主要对策

    为科学预防和有效应对各类突发事件，切实提高人民群众应对突发事件的能力，根据我区2008年自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类事件发展趋势的综合分析，经区政府有关部门研究，特提出以下对策：
    一、自然灾害类
    （一）气象灾害。据分析预测，今年全国天气异常，各地降水分布不均匀、气候反常的情况将十分突出。“龙舟水”属中等偏重年景；后汛期7—8月正常，9月略偏多。全年对我区有影响的热带气旋4-5个，其中严重影响2个，各月热带气旋影响个数分别为：6月0-1个，7月1个，8月1-2个，9月1个，10月0-1个。初台（第一个热带气旋）将出现在6月下旬到7月中旬，终台（最后一个热带气旋）将出现在9月下旬到10月上旬。近期受西南暖湿气流和低压槽影响，中心城区连续13天普降暴雨，严重威胁人民群众生命财产安全。
主要对策：区政府已编制《汕头市金平区防汛抗旱应急预案》，及《汕头市金平区防御超强台风应急预案》。为有效防御流域性大洪水、超强台风、特大暴雨的侵害，各有关部门要以超常规的手段，进一步完善极端灾害性天气的救助工作机制。要加强危旧房、病险工程以及受强降雨损毁的水利工程日常巡查，加大对重点堤段、险工险段和薄弱地段的隐患排查力度，积极筹集抢险资金，抓紧实施加固抢修，并开展日常防灾减灾宣传教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。
    （二）地质灾害。我区属潮汕平原，地形主要为平原、丘陵及低山丘陵。由于辖区内丘陵及低山丘陵海拔标高均在400米以下，坡度较为平缓，且多为花岗岩，解体可能性较少。但由于地处沿海地区台风较多等因素，我区汛期降雨量占全年近80％。由于汛期集中，台风暴雨频繁，诱发山体塌崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等地质灾害的可能性较大，直接威胁人民群众生命财产的安全。我区地质灾害重点防范期为每年的主汛期(4-10月份)，重点防范地区是居民居住点比较靠近山坡地的地带，206国道两侧高陡边坡山体、露天开采石场的高陡边坡。尤其我区的桑浦山龙泉禅寺为人工削坡修建而成，坡体分布大量“花岗岩球状风化体”，坡度较徒，岩块悬空，稳定性差，容易诱发崩塌事故，直接对游客和周边群众造成威胁。
    主要对策：国土、城管、建设、交通、水利、民政、气象、旅游等行政主管部门要按照各自的职责，认真履行我区地质灾害隐患点的监控工作。山体、矿场、山塘水库、堤围、在建水利工程和国道、旅游景区等地质灾害隐患点，由所在地主管部门负责监管落实；对居民区造成威胁的隐患点监控工作，由所在街道、村居委负责。汛期前，各街道、各有关部门要按照各自职责分工，对地质灾害隐患点进行全面的查勘，划定危险区范围，设立警告牌，签订责任书，明确防灾责任人，制订防灾预案，建立健全险情巡查、灾情速报、汛期值班制度，部署好汛期经常性监测和值班工作，落实防灾、避灾、救灾三位一体的组织机构和物资准备，并将“防灾明白卡”和“避险明白卡”发放到受灾害威胁的群众手中，让他们充分了解灾害发生时的前兆特征、撤离路线和应急措施。对位于滑坡、崩塌明显征兆范围内的居民点，必要时可实施强制迁址，确保人民群众生命财产安全。区国土资源部门要密切联系气象部门开展地质灾害气象预警预报工作，在地质灾害预警预报发布后，立即将预警预报信息报告区人民政府，并通知街道、社区居委以及重要地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众，做好防灾的准备工作，最大限度地避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

    二、事故灾难类
    当前，我区正处于加速发展、生产总量持续增长、经济规模不断扩大阶段，同时也是各类生产安全事故灾难的“易发期”。从总体上看，我区安全生产形势稳定、趋向好转。但由于我区基础薄弱，安全生产形势依然严峻，局部领域、区域的生产安全事故可能出现反弹。
    （一）工矿商贸事故。2007年，我区工矿领域安全生产形势总体稳定，但作为汕头市的政治经济文化中心，我区各类经济社会活动活跃，导致城乡结合部“三小”企业众多，各种“三非”、“三违”、“三超”现象突出，事故隐患大量存在，安全生产形势复杂。今年来，区各类工矿事故出现反弹现象。一是非煤矿山方面，随着非煤矿山企业安全生产许可制度的实施，此类企业安全生产条件得到好转，伤亡事故也基本趋于稳定，但部分企业特别是小型非煤矿山企业由于管理混乱、生产方式落后，致使事故频生；二是危险化学品方面，由于我区加大对重大危险源的日常检查和监控力度，近几年，全区没有发生危险化学品事故，但我区重大危险源特别是危化品生产经营企业较多且分布较散，且部分化工企业设施设备严重老化，隐患比较突出，形势依然不容乐观；三是其他工矿商贸方面，部分生产经营单位“重产出、轻投入”，管理不够完善，技术装备落后，再加上从业人员安全意识薄弱，缺乏必备的劳动防护，存在技能不娴熟、违规作业等现象，大大增加了事故风险；另外，公众聚集场所特种设备事故风险也值得关注。
    主要对策：一是深入落实2008年安全生产“隐患治理年”各项工作要求。重点排查生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。二是以“百日督查专项行动”为契机，全面排查治理各类隐患，狠抓隐患整改。同时，敦促企业对隐患进行自查自纠，及时发现和消除隐患，确保日常尤其是汛期、奥运会等关键时期的安全生产。三是加强重点高危行业企业安全生产监管和指导，严格非煤矿山采矿许可、安全许可制度，整顿非煤矿山开采秩序。深入开展危化企业的清理整顿，加大对重大危险源的监控力度，落实整改各类重点隐患，严厉打击各种违法生产经营行为；继续推进非煤矿山、危化企业的安全标准化工作，进一步做好特种设备普查整治工作。四是建立健全容易引发生产安全事故灾难的自然灾害预警机制。加强水利、海洋与安全生产监管、城建等部门或相关重点企业的信息联动。五是加大宣传教育培训力度。加强对企业负责人安全法律法规的培训教育，督促企业主自觉履行企业安全生产主体责任，敦促企业加强员工尤其是特种作业人员的安全教育。六是建立健全安全生产应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。
   （二）火灾事故。近年来，我区在坚持开展消防安全“一畅两会”专项行动等一系列消防安全专项治理中取得了明显的成效，火灾宗数和死亡人数均有所下降。但仍有部分单位未能认真落实消防工作责任制，对既有建筑物、“三小”场所整治不彻底，隐患回潮、失控漏管等现象较为普遍，消防安全隐患大量存在，建筑物消防设施“欠、缺、损、瘫”问题和“城中村”消防安全问题十分突出，消防安全形势仍然严峻。
    主要对策：一是落实区政府消防工作责任制和责任追究制，落实机关、团体、企业、事业单位消防安全主体责任，有效预防和遏制重特大火灾事故的发生。二是深入开展以奥运期间保卫工作为重点的火灾隐患排查整治和消防安全“一畅两会”专项行动，强化火灾隐患的排查、整治、防控，夯实消防安全基础。三是大力培养多种形式的消防力量，强化消防部队执勤备战演练，尤其是危化品等特种科目的消防应急演习，提高应急处置能力。四是深入开展消防宣传教育培训活动，切实提高群众消防安全意识和自防自救能力。
   （三）道路交通事故。我区辖内有多条进出市区的主干道路，客货车辆通行频密，“三超”现象突出。在部分城乡结合部路段，沿途群众尤其是外来务工人员交通安全意识、法制观念淡薄；部分道路口改造不到位，交通安全标志欠缺等问题，给我区道路交通安全带来诸多隐患。另外，我区部分渡口交通也存在一定的安全隐患。
    主要对策：一是深入开展专项整治，进一步深化和拓展“五整顿”、“三加强”工作，加强农村道路及危化品运输车、校车和水上交通安全管理工作，以交通违法现象较为突出的主要路口、路段为突破点，严查各类交通违法行为。二是加强奥运和重要节假日期间以及恶劣气候条件下的道路通行秩序管理。三是广泛深入开展“五进”宣传活动，增强广大道路交通参与者的文明交通意识。
三、公共卫生类
预计我区2008年突发公共卫生事件报告数量将保持稳定，传染病、食物中毒和学校突发公共卫生事件的防控工作依然是今年的公共卫生防控重点。
    (一)传染病事件。2007年我区上报突发公共卫生事件l宗，即9月7日汕头市金平区广厦学校“急性出血性结膜炎”局部暴发事件，共发病18例。2008年5月初，手足口病开始在我区流行，截至6月15日止全区共上报338例，死亡l例。其中，2所幼儿园有手足口病聚集性病例，经采取措施，未有暴发。预计2008年传染病防控工作仍以霍乱、登革热、流行性感冒、手足口病等传染病为重点，但不排除暴发不明原因传染病的可能性。“城中村”等流动人口密集的地点，是霍乱、病毒性肝炎、痢疾、伤寒、感染性腹泻等各种传染病传播的易发地段，对我区传染病防控工作提出了更高的要求；汛期造成的户外积水偏多，为登革热蚊媒提供了合适的繁殖条件，加大了登革热的流行风险；此外，流行性感冒暴发的可能性依然存在。
    主要对策：区卫生部门要加强对霍乱、登革热等重点传染病的监测工作，落实各项传染病防控措施，加大流行病学调查力度，进一步做好疫苗可控传染病的监测分析；积极推广“二类疫苗”接种，努力防止腮腺炎、水痘、流行性感冒等传染病的传播；同时要加强与教育部门的协调合作，进一步落实学校传染病防控措施。区城管部门要结合卫生城市的专项整治，大力开展爱卫运动，减少户外积水，消灭蚊蝇孳生地。
    （二）食品安全隐患。食品安全问题不仅危害群众健康，损害消费者的利益，还影响到食品的市场竞争力。2008年我区也存在着严峻的食品安全隐患问题：一是由食源性污染产生的疾病问题；二是化学污染带来的食品安全问题；三是食品生产加工过程问题；四是食品流通环节问题；五是违法生产、经营带来的食品安全问题。其中，幼儿园和学校周边寄膳机构的食品问题最为突出。由于我区大部分幼儿园食堂经营者普遍为下岗再就业人员，卫生意识较差；经营场地多为租赁的房屋，其家庭式厨房面积较小，欠缺更衣预进间、洗手消毒间、配餐间、粗处理间等功能区；就读幼儿人数逐年减少，幼儿园效益下降，以上因素造成幼儿园食品卫生条件较为恶劣，而各类学校周边的寄膳机构经营状况与幼儿园十分相似，也存在较大的食品安全隐患。另外，我区私营的食品企业主要存在于城乡结合部、城中村、街头巷尾和市场周边，这些企业卫生设施不完善，主要功能区欠缺，整改措施不落实，卫生条件不达标，对我区卫生环境建设带来十分严重的问题，食品安全堪忧。
    主要对策：一是加强群众的宣传教育；二是各级有关部门要加强食品企业的引导和扶持；三是落实食品安全监管责任制，全面开展食品卫生监督量化分级管理制度；四是建立政府牵头的多部门联动和通报机制；五是建立示范点，强化餐饮企业建档建帐的指导工作，加大对餐饮业的卫生监督管理力度；六是加强节假日和奥运期间的卫生监督检查，保障餐饮消费安全；七是重点开展餐饮业专项整治，对屡教不改、卫生问题大的企业进行取缔。各有关部门要联合行动，以小型餐饮业、学校食堂、旅游餐饮单位为重点检查对象，以中心城区作为重点区域，兼顾农村、城乡结合部，对辖区内的餐饮业进行全面检查和整治。

    四、社会安全类
    随着我国改革开放、经济建设的深入发展，社会不断转型，社会矛盾处于凸显期和高发期。当前影响我区社会稳定的问题较多，主要表现在：一是因集资、工资拖欠、旧城改造、房屋拆迁、土地开发、企业改制等问题引发的社会矛盾仍时有发生。二是隐蔽性斗争仍然尖锐复杂，如“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动虽然得到有效控制，但秘密活动仍在继续。 三是刑事发案率仍在高位徘徊，治安形势仍然严峻，“两抢”、“两盗”等群众关注的多发性案件在刑事案件中所占比例仍然较大，杀人、故意伤害等暴力性案件也时有发生。四是个别行政部门执政水平和执政能力不高，班子战斗力不强，工作能力、工作方式不能适应时代的发展。个别单位维稳和社会治安综合治理工作责任、措施得不到进一步落实；基层综治工作基础薄弱，装备落后，经费不足，社会管理、防控体系机制不够完善。五是部分乡村干部法治意识和服务意识淡薄，习惯以计划经济年代“人治”为核心的管理方式和工作方法办事，缺乏依法行政与民主管理有机结合的素质和能力，违背上级政策和法规，擅自制定“土政策”和办事不公的现象时有发生。六是村务公开透明度不够。个别村居村务公开不够，与广大村民逐渐增强的参政议政意识以及对村务公开的越来越高的要求背道而驰，成了诱发矛盾纠纷的一个明显因素。七是宗族、派性作怪，部分农村群众甚至干部家族观念强，农村封建传统依然存在，宗族派性思维仍未消失，且大有愈演愈烈之势，造成极少数人“结党乱政”，造谣生事，一遇矛盾立即暴发冲突，特别在农村选举过程中，表现尤其明显。八是村民群众法治意识淡薄，个别群众错误地认为农村民主政治建设就是可以与干部对着干，只要权利和民主，抛弃义务和法制。如金凤路桥建设是我市重点交通工程项目、也是市民期盼已久的民心工程，尽管拆迁补偿标准较高，拆迁工作依法依规推进，但仍有少数房屋被拆迁群众对政策不理解，屡次提出种种不合理要求，拒不拆迁，导致金凤路桥金平路段拆迁工作受阻。
    主要对策：一是加大矛盾纠纷排查调处力度，努力消除不稳定因素。要充分认识新形式下正确处理人民内部矛盾，及时排查调处矛盾纠纷，维护社会稳定的重大意义，切实履行“保一方稳定，促一方发展”的政治责任。要进一步深入排查、化解人民内部矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件，进一步健全党委、政府统一领导、综治委组织协调、有关部门配合的矛盾纠纷排查调处工作机制，对已排查出来影响稳定的问题，要落实责任，依法、妥善、及时地处置，并按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，认真落实维稳领导责任制，把矛盾解决在基层，解决在初始阶段；二是要继续加强涉农地区维稳工作力度。（一）要坚持和完善党支部领导下的村民自治体制，通过“公推直选”方式，解决村党组织的群众基础问题，通过“海选”方式，进一步增强村委会班子的合法性问题，在此基础上，村“两委会”要明确各自职责，使党支部、村委会、村民代表三者之间有序运作。（二）要重视农村劳动力的转移。一是要适应市场需求变化，推动农业经济向综合性经营发展，增加农民的收入，扩大农民在农村就业的覆盖面。二是城市经济的发展，特别城市功能的开发，要立足于吸纳农村劳动力。三是建立和健全与市场经济相适应、城乡统筹的就业制度，抓好待转移劳动力的培训工作，最大限度地解决农民隐性失业问题。（三）进一步完善农村维稳机制。要进一步研究和完善农村维稳格局，科学划分界定市、区与街道在化解社会矛盾中的职能，建议适当下放市级管理权限，增强区、街道在调处社会矛盾中的职权。要实行信访的信息化建设，建立市、区和街道相互贯通的信访调处网络，实行调处结果告知制度；三是大力加强治安防控体系建设，全面推进社会治安综合治理。要继续贯彻“预防为主，打防结合”的方针，大力构筑社会治安防控体系，就必须继续解放思想，运用多种方法来增强社会治安防控能力，在预防和减少违法犯罪上下功夫。这是强化治本，谋求社会长治久安的有效措施。具体要抓好下面八项工作：1、公安机关要整合警力，强化社会面防控。2、要因地制宜，加强物防技防建设，在商贸活动和人群密集地方安装设立电子监控系统，及时发现、阻吓和打击违法犯罪。3、积极推进社会治安群防群治工作，形成良好的社会氛围。4、加强对出租屋，外来人口的管理。5、加强基层基础建设。6、加强法制宣传教育。7、进一步做好刑释解教人员的安置帮教工作。8、成立信访维稳及综治工作基金会，资金由政府拨款及社会捐助构成，主要用于维稳工作的建设、救助、慰问等，重点解决涉及民生问题。四是坚持“严打”方针，遏制刑事犯罪高发态势。要发挥政法部门的职能作用，坚持严打方针，不断提高严打的质量和效率，要始终保持对刑事犯罪的高压态势，对杀人、抢劫、涉枪、强奸、绑架等暴力性犯罪和涉黑涉恶案件，实行挂牌督办，落实责任，限期破案；对“两抢”、“两盗”等侵财型多发性犯罪要作为日常打击的重点，保持社会治安稳定，增强群众的安全感；对城乡结合部和城中村以及发廊、茶座、酒吧、歌舞厅、夜总会等公共娱乐服务场所要适时组织清理整顿，对被列为重点整治的治安重点地区要加大整治力度，巩固整治成果。政法各部门要认真贯彻依法从重从快和“两个基本”的原则，不断增强严打的法律效果和社会效果。五是充分发挥职能作用，大力打击经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序。要发挥政法、工商等职能部门的作用，依法严厉打击各种经济犯罪，规范和维护市场经济秩序。要重点打击金融、涉税、制贩假币假烟、侵犯知识产权、走私贩私、合同诈骗等严重经济犯罪活动；要采取更加有力的措施，查源头,端窝点，彻底铲除制贩假币的犯罪活动；要坚决查办贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，重点查办大案要案，结合办案，积极协助有关单位堵塞漏洞，做好预防，完善社会化预防犯罪网络体系，预防和减少职务犯罪。大力查办侵害民营企业利益的行为，狠狠打击滋扰、破坏企业生产、经营及生活秩序的违法犯罪行为，大力整治工业园及其周边治安秩序。六是严格执法，确保司法公正，切实维护社会正义。要继续解放思想，进一步规范执法行为，努力建立健全有利于公正执法的新机制。人民法院要进一步加强内部监督，严格诉讼等程序，完善人民陪审员制度，改革执法体制和执行工作体制，进一步解决执行难打官司难问题；检察部门要全面强化法律监督，继续深化主诉检察官责任制，加大诉讼监督力度，总结推广人民监督员制度，从监督违反诉讼程序问题入手，以惩治腐败为重点，依法监督纠正违法执法、超期羁押、执法不公的问题；公安机关要进一步改革完善户籍管理、出入境管理，真正落实“严格执法，热情服务”的要求。司法行政机关，要进一步推进律师公证等管理体制改革，切实做好法律援助工作；民政部门要紧紧围绕维护社会稳定，做好扶难救危，救济求助，拥军优抚，依法完成村居委换届选举工作；要加大对弱势群体的司法保护力度，下大力气解决群众关心的打官司难、申诉难、执行难等热点、难点问题，切实保护好群众的合法权益，促进社会和谐稳定。