汕金府办〔2010〕42号

各街道办事处、区直各单位、市驻金平各单位：

   《金平区2010年安全生产工作意见》业经区政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

汕头市金平区人民政府办公室

                                                                        二○一○年四月十九日

金平区2010年安全生产工作意见

     为认真贯彻落实2010年国家、省、市安全生产工作会议精神，继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，进一步加强安全生产工作，促进全区安全生产形势持续稳定与好转。根据《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）、《广东省2010年安全生产工作要点》（粤安〔2010〕2号）和《关于印发汕头市2010年安全生产工作意见的通知》（汕府办〔2010〕28号）等文件精神，结合我区实际，特制订本工作意见。

     一、指导思想

     认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委十届六次全会、市委九届八次全会和区委二届九次全会精神，按照国家、省、市安全生产工作会议的工作部署以及3月19日区委谢晓东书记安全生产专题调研的有关要求，以科学发展观为统领，继续深入开展“安全生产年”活动，突出预防为主、加强监管、落实责任，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项措施，实现安全生产形势明显好转，为我区经济社会又好又快发展提供良好的安全保障。

    二、工作目标

    全年各类生产安全事故死亡人数下降1.4％以上，控制在市下达我区的指标以内（具体指标待市政府下达后由区安委办向各街道办事处、区直有关部门、市驻区有关单位进行通报）；进一步促进各类事故总量持续下降，积极减少一般生产安全事故，有效遏制较大以上生产安全事故；亿元GDP事故死亡率、工矿企业从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车事故死亡率进一步下降，努力实现市政府下达我区的各项安全生产控制指标。

    三、工作措施

（一）突出预防为主，全力防范各类事故。进一步深化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、民爆物品、道路交通、消防防火、建筑施工以及其他行业（领域）安全治理，实施对重大隐患排查的建档登记、治理的跟踪监督和落实整改的销号制度，确保重大隐患“排查一处、整改一处”，把事故消除在萌芽状态之中。加强对重大危险源的普查登记、动态监控和预警预报，严防引发事故。从严把好高危行业企业安全准入关，加强对已获得安全许可证企业的日常监管，从源头上防止企业“带病”生产经营。进一步推动企业安全生产标准化建设，落实生产经营各环节现场安全管理，持续开展隐患排查治理，提升安全生产水平。紧紧抓住重点地区、重点部位、重点时期、重点问题，立足治大隐患、防大事故，建立长效机制，改善生产作业环境，强化事前预防，切实减少事故总量，坚决防范遏制较大以上事故。

（二）突出执法监察，严厉打击非法违法生产经营行为。各街道办事处、区安监局要以开展安全生产委托执法工作为契机，建立执法报告和“零执法”通报制度。各街道办事处应切实开展行政执法活动，依法打击非法违法生产、经营、建设等行为，采取法律、经济和必要的行政手段，努力完成执罚任务，规范安全生产秩序。各行业主管部门应制定实施各专项安全执法监察计划，推动专项安全执法监察制度化、程序化和规范化，形成各行业领域查处安全生产违法行为的执法监察合力，并加强执法跟踪，确保执法效果。

（三）突出责任落实，依法追究事故责任。一是严格落实街道办事处的安全监管责任。按照“属地管理”原则，进一步强化安全生产第一责任人、直接责任人（综合监管）负责制，健全街道班子其他成员安全生产“一岗双责”，切实加强对安全生产工作的组织领导，促进安全发展。二是严格落实部门安全监管责任。按照“谁许可，谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则，依法对本行业（领域）全面实施安全监管，把安全监管落实到每个环节和每个岗位，强化日常安全监管，特别是事故多发易发重点地区、重点行业领域和重点部位。三是严格落实企业安全生产主体责任。督促检查企业建立健全安全生产档案制度，在安全投入、管理、设施、培训教育等方面的措施落实到位，加大职业危害治理，改善生产作业条件，提升企业自身安全生产水平。四是严格落实安全生产责任目标。把安全生产工作纳入精神文明、党风廉政建设和社会治安综合治理体系之中，列入街道创建“好班子”活动重要内容，加强对控制指标的跟踪监控。认真执行《汕头市较大安全事故行政责任追究办法》，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严查各类生产安全事故；对不履行职责者，依法追究责任。

（四）加强基层基础，不断提高安全保障能力。一是加大安全生产投入。认真落实安全生产三项经济政策，继续实行提取安全费用、落实风险抵押金政策，进一步试行高危企业责任商业保险办法。二是加强企业安全生产标准化建设，在各行业领域特别是采石场、危化等高危行业企业组织开展安全生产标准化建设，开展岗位达标、专业达标和企业达标活动，鼓励开展职业健康安全管理体系认证，逐步推进企业安全生产科学性和规范性。三是积极做好安全生产应急管理综合试点工作，围绕“一案三制”要求，突出应急指挥平台、救援队伍、救援装备、应急物资等建设，力争我区安全生产应急管理上台阶上水平。四是认真组织编制好安全生产“十二五”规划，并将重点内容纳入区政府“十二五”规划纲要。

（五）加强宣传教育，大力营造良好的安全生产社会氛围。以“安全发展、预防为主”为主题，开展第九个“安全生产月”活动，提高全社会安全意识和自我防护能力。抓好安全“五进”（进学校、进社区、进机关、进企业、进家庭）活动，开展安全警示牌上墙和安全文化示范企业创建活动，推进安全诚信企业建设，组织“安康杯”等安全竞赛，进一步营造加强安全生产的舆论环境。提高对安全生产违法违规行为的曝光率，达到“查处一家，教育一批，服务一片”的效果，营造良好的执法氛围。强化生产经营单位安全培训教育的基础作用，自2010年起，我区将对安全生产培训教育工作进行规范管理，并将各街道、各相关部门完成安全培训情况纳入安全生产责任制考核，抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度，抓好企业其他从业人员的厂级、车间、岗位安全教育，特别是高危行业、中小企业一线操作人员的教育培训，提升从业人员的安全素质。

（六）加强队伍建设，提高安全监管监察履职能力。按照“争当安全发展的忠诚卫士”的实践活动主题，进一步加强各街道、各有关部门安全监管队伍的思想、组织、作风和制度建设，凝聚共识，勤奋敬业，真抓实干，全面贯彻落实安全发展。加强安监队伍建设，进一步转变机关作风，强化依法行政，提高办事效能。加强监督，不断规范安全生产行政许可审查、监管、执法工作，增强工作透明度，造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管队伍。

（七）加强组织协作，形成齐抓共管的强大合力。在区委、区政府的统一领导下，区安委会（办）要进一步加强综合协调、督促检查，以完善制度、强化责任为核心，充分发挥安委会各成员单位的职能作用，建立健全各街道、各相关部门共同参与的工作联动机制，在政策制定、安全指导、安全检查、监管执法、“打非治违”、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的强大合力，确保安全生产各项措施落实到位，促进我区安全生产状况明显好转。