汕金府办〔2010〕105号

各街道办事处，区直各有关单位，市驻区各有关单位：

《金平区“十二五”规划编制工作方案》业经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

汕头市金平区人民政府办公室

                         　　　　　　　　　　　　 二○一○年七月十九日

金平区“十二五”规划编制工作方案

　　“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我区实施“十年大发展”决策部署、实现“五年大变化”的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，事关我区未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据《汕头“十二五”规划编制工作方案》（汕府办〔2009〕173号）文件精神和区委、区政府的部署，结合我区实际，制定本工作方案。

　　一、编制原则

　　编制“十二五”规划，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大提出的全面建设小康社会宏伟目标和我区“五年大变化、十年大发展”目标任务，树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，把握前进方向，创新发展模式，抓住战略重点，推动我区经济社会全面协调可持续发展。

　　一要坚持科学发展。要充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会和我区加快实现“五年大变化、十年大发展”要求，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我区实现“十年大发展”奋斗目标，全面建设小康社会，实现社会主义现代化打下坚实基础。

　　二要坚持改革创新。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。要坚持大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。要按照主体功能区规划和落实基本公共服务均等化的要求，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡发展等领域改革，努力在重点领域和关键环节率先取得突破。

　　三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解发展的难题结合起来，明确各主体功能区定位，实施配套区域政策，促进各种生产要素的合理流动和产业梯度转移，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。

　　四要坚持民生优先。要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。切实提高低收入群体的收入；千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。

　　五要坚持继承与发展。要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我区应对国际金融危机的经验成果，做好与《金平区十年大发展战略规划纲要（2007－2016）》、《金平区实现“五年大变化”实施意见（2007－2011年）》相衔接，体现好“十二五”规划承上启下的作用。

　　二、编制任务、程序和时间安排

　　（一）区“十二五”规划纲要。

　　国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。

　　区“十二五”规划纲要草案由区政府提出，起草工作由区发展改革局牵头，区有关部门参加，分三个阶段进行：一是2009年底前，按照市府办《印发汕头市“十二五”规划前期研究课题的通知》要求，完成“十二五”规划前期研究工作。二是2010年初到7月底前，由区发改局根据“十二五”规划前期研究工作，提出“十二五”规划的基本思路，由各部门、单位研究提出纳入区“十二五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等，并负责起草形成各项专项规划。三是2010年8月初到12月底前，区发改局根据各专项规划，起草规划纲要的初稿，广泛征求各部门、专家，以及区人大代表、政协委员等各方面的意见，形成规划纲要草案，报区委、市政府审定。2011年初由区政府提请区人民代表大会审议批准。

　　（二）专项规划。

　　专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。专项规划由区有关部门负责，根据金平区 “十二五”专项规划编制目录及工作分工，组织相关单位共同编制完成，于2010年7月底前，形成送审稿，报送区委、区政府审定。区发改局将各专项规划中的重要内容纳入到区“十二五”规划纲要中。

　　三、编制要求

　　（一）认真总结“十一五”规划的实施情况。各部门要认真总结“十一五”规划编制工作的成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础，改进规划编制工作方式方法。

　　（二）加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对当前国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究。要按照“有所为、有所不为”的原则，认真分析“十二五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和措施。

　　（三）加强规划目标的研究和测算。要根据“十二五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出“十二五”发展的主要指标，特别是约束性指标。各项指标要在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展的标志性意义，同时兼顾连续性和阶段性，既要对“十二五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十七大提出的全面建设小康社会新要求和我区“五年大变化、十年大发展”目标任务有机衔接。

　　（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需要由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

　　（五）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循专项规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各专项规划与省、市有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入省、市相应规划。

　　四、组织领导和经费保障

　　“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各部门要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，制定规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制区“十二五”规划纲要所需经费，根据（汕府办〔2009〕173号）文的规定，列入财政预算安排。

附：金平区“十二五”专项规划目录及负责编制部门

附件：

金平区“十二五”专项规划目录及负责编制部门

备注：1.第26项“金平区节能减排‘十二五’规划”，由区经贸局负责“节能‘十二五’规划”，环保局负责“减排‘十二五’规划”。

　　　2.第29项“经济体制改革“十二五”规划”中的“企业改制十二五”规划由区政府办负责。