汕金府办〔2010〕142号

各街道办事处，区直各单位，市驻区各单位：

　　现将区科技局关于《金平区落实2010年科学发展观绩效考核评价工作指标分析及行动计划》转发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市金平区人民政府办公室

                         　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○一○年十月九日

金平区落实2010年科学发展观绩效考核评价工作指标分析及行动计划

　　为深入贯彻落实科学发展观，推动我区科学发展迈上新台阶，根据《金平区落实科学发展赶超进位工作方案》的要求及职责分工，现就落实2010年经济社会科学发展观绩效考核预期目标方案中的“自主创新指数”、“信息化指数”提出如下行动计划：

　　一、关于自主创新指数

　（一）奋斗目标

　　力争通过努力，使我区2010年的自主创新指数在全市继续保持领先，考核预期目标值在90分以上。其中科技研发投入指数由0.52%增长到0.87%，专利产出指数和科技成果产业化指数保持在全市的领先位置。

　（二）考核指标分析

　　自主创新指数由科技研发投入指数、专利产出指数和科技成果产业化指数组成，比重为4：3：3，科技研发投入指数所占比重最大。其中科技研发投入指数由全社会研发投入（R&D经费）占国内生产总值（GDP）比重指标构成，由基础分60%、变动分8%、水平分32%三部分构成，影响评分最主要是水平分也即是当年全社会研发投入占国内生产总值的比重，该比重越大在全省排位越靠前评分就会越高。该项指标由省统计局统计并打分。2009年我区该项比重为0.52%，可推算出全社会研发投入为1.13亿元。依据我区设定的2010年GDP预期达到248.4亿元的目标值，要达到全社会研发投入占GDP比重为0.87%，则2010年全社会研发投入须达到2.16亿元，比2009年增加1.03亿元、增幅为91.2%。专利产出指数由万名从业人员专利申请量等7项定量指标按照2.3:1.4:2.4:1.4:1.6:0.5:0.4的权重计算合成。科技成果产业化指数，由高技术制造业增加值占工业增加值的比重指标构成，由基础分50%、变动分25%、水平分25%三部分构成，影响评分的变动分和水平分一样重要，说明该指标如要得到高分，一方面高技术制造业增加值占工业增加值的比重要增大，另一方面高技术制造业的增速也要提高。

　　根据上述指标构成及统计范围，结合2009年考评结果分析，我区2009年自主创新指数考评有三方面不足：

　　1.全社会研发投入偏低

　　造成全社会研发投入偏低主要有两种因素：（1）我区以中小企业、民营企业为主，传统产业、劳动密集型企业偏多，这些企业科技创新能力较弱、研发投入少；（2）我区高等院校和科研机构少，现有科研机构创新能力不强，研发投入也偏低。

　　2.高技术制造业产值偏低

　　按照省统计局确定的统计范围，高技术制造业包括核燃料加工业、信息化学品制造业、医药制造业、航空航天器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医药设备及仪器仪表制造业等产业，而我区产业结构中，传统产业比重较大，规模较大的印刷包装及装备制造、输配电、食品等产业均不属于高技术制造业。高新技术产业中，也有环保技术、新能源技术、部分新材料技术和机电一体化的产品不属于高技术制造业的范围。另外我区现有的高技术制造业规模较小、数量少、产值较低，以至于我区高技术制造业占工业总产值的比重偏低。

　　3.专利工作存在不足

　　主要问题是：（1）万人从业人员专利申请、授权发展速度不高。我区2009年专利申请虽然名列全市第一，但由于我区从业人员基数大，因此造成每万人从业人员专利申请、授权增速不高；（2）发明专利申请占专利申请总量的比例不高。近年来我区在推动发明申请的产出做了很多工作，2009年全区发明专利申请同比增长了52.6%，远高于全省和全市的增速。由于我区的产业结构决定了全区的专利申请以外观设计为主，企业自主创新能力和发明专利申请量的提高都需要有一个过程，尤其是发明专利申请和授权的周期性较长，加上全区申请总量基数大，因此，尽管2009年全区发明专利申请已实现大幅增长，但发明专利申请占专利申请总量的比例仍不高；（3）PCT专利申请量不高。因为我市的专利代理机构都没有代理涉外专利的资质和能力，加上企业的涉外申请意识滞后、涉外申请费用偏高等原因，今年来，我区只申请了1件PCT专利。

　　（三）加强领导，强化责任，确保目标的实现

　　要推动我区自主创新指数的提升，实现预期考核的目标，必须把切实推进自主创新作为我区实现经济发展方式转变的核心举措来抓，围绕建设“国家科技进步示范区”的要求，着力营造有利于自主创新的环境，制定产业、金融、税收、政府采购等各项促进自主创新的政策，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，加大财政科技投入力度，引导全社会加大科技研发投入，激发企业自主创新活力，力争使我区的全社会研发投入、专利产出、高技术制造业产值都有较大幅度的提升。

　　1.加大财政投入，发展高新技术，确保全社会研发投入有较大提升

　　一是切实加大财政科技投入力度，努力争取上级科研经费的支持。要按照《科技进步法》的要求，实现财政科技投入经费的总量逐年增长，占财政总支出的比例也逐年提高，引导全社会加大科技研发投入力度，推动全社会研发投入的稳定增长。要达到全社会研发投入增长91.2%的预期目标，区财政本级科技经费投入要按相应比例增长，从2009年的1380万元增长到1430万元。以后随着GDP的增长，财政的科技投入的力度也要按照GDP增长的比例逐年增长。同时，各有关部门要积极争取国家、省、市在支持战略性新兴产业和推进科技创新领域经费的支持，用于弥补我区财力的不足，增强我区的科技研发投入。另外，由于全社会研发投入的统计认定仅限于基础研究、应用研究与试验发展这三种类型项目的投入，因此科研经费要有意识地着重支持这三类项目。（此项工作由区财政局牵头负责，区科技局、区发改局、区经贸局配合）

　　二是大力扶持发展高新技术企业。高新技术企业是自主创新活动活跃和研发投入的主要群体，要大力支持和发展高新技术企业，一方面加快传统产业的高新化，提升产品附加值，另一方面发展战略性新兴产业，壮大高新技术产业规模。力争全区每年增加5-10家高新技术企业。（此项工作由区科技局牵头负责，各街道办事处配合）

　　三是各行业主管部门要加大所属科研机构科研经费投入，鼓励和支持其开展科研工作。科技、农业、林业、渔业、质量监督、卫生等部门要加大对下属科研机构的科技研发投入力度，确保下属各科研机构每年度至少开展1-2项研究开发课题。区属各医院也要增加研发经费投入。（此项工作由区科技局牵头负责，各科研机构主管部门配合）

　　四是积极与上级部门联系，争取更多R&D经费投入能得到确认。由区统计局牵头有关参与R&D清查的单位，积极与市统计局等上级部门沟通衔接，力争使我区上报的R&D清查统计数据得到上级较高比例的认定。（此项工作由区统计局牵头负责，区科技局、区教育局、区卫生局配合）

　　2.大力发展高技术制造业，加强培育和引进力度，力争我区高技术制造业总量增大、增速提升

　　一是把规模以上高技术制造业作为我区产业重点培育发展的方向，有侧重的发展高技术制造业，有倾向性地注重引进高技术产业和高技术项目。发挥好我区的工业区对高技术产业的集聚作用，形成产业集群。今年年底前制定《金平区关于进一步扶持高新技术产业发展的若干意见》，推动高新技术产业发展。同时用好上级给予的各项推进高技术产业发展的政策，支持高技术制造业做大做强。（此项工作由区科技局牵头负责，发改局、经贸局、工业办配合）

　　二是积极培育高技术制造企业成为高新技术企业。将高技术制造业作为我区高新技术企业培育的重点对象，充分发挥科技经费的引导作用，支持高技术制造业企业建立工程技术研究开发中心，支持其申报国家、省、市级各类科技计划项目，参与国家、省、市重大科技关键技术、共性技术的研发，促进企业与高校科研院所的产学研合作，经过培育，使一批高技术制造企业自主创新能力得到较大幅度的提升，不断壮大产业的产值。（此项工作由区科技局牵头负责，经贸局、各街道办事处配合）

　　3.强化责任意识，落实推动措施，促使我区专利产出总量增长、质量提升

　　一是强化责任意识。按照区委区政府的会议精神，区知识产权局和各街道办事处主要领导为责任人，共同承担完成全区指标任务工作。二是落实推动措施。落实好现有扶持政策，及时兑现各项扶持；及时提请区政府调整或出台相关扶持措施并加大投入，落实市下达的专利产出指数赶超进位任务目标；争取省、市知识产权局的支持，加强与专利中介服务市场的联系，提高专利服务机构的数量和质量，为企业的发明专利申请和PCT专利申请提供服务。（此项工作由区知识产权局牵头负责，各街道办事处配合）

　　4.加强统计管理，做到应统尽统、不漏不重

　　指导企业做好科研经费规范独立建账及相关统计工作。由区统计局牵头，与区科技局、区经贸局联合发文，要求有研发投入的企业要按会计准则对科技研发投入单独建账，并组织对企业开展财务建账及相关统计的培训，加强规范，使企业研发投入经费能够得到较全面客观的统计。各相关部门要对口加强对各级政府投入研发经费项目的管理，做到专款专用。各统计相关部门在统计工作中要互相配合，互相支持。区属科研机构的主管部门要在机构设立后主动函告区科技局，并配合区科技局做好年度科研机构统计工作。由区统计局牵头有关部门，研究制定我区高技术统计的制度和方法，加强对高技术制造业生产企业的指标监测与管理，使该指标能全面反映我区高技术制造业的情况。（此项工作由区统计局牵头负责，科技局、发改局、经贸局、财政局及各科研机构的主管部门配合）

　　二、关于信息化指数

　　（一）奋斗目标

　　进一步加快互联网普及应用，提升我区互联网普及和应用水平，积极完善政府信息公开平台，加快构建完善的电子政务公共服务体系，保证我区信息化健康发展，力争使我区信息化发展指数排在全市前列，2010年互联网普及率、每百人互联网网上购物人数、行政许可事项网上办理率参照市的指标，分别达到62%、22%、90%。

　　（二）指标来源

　　信息化发展指数是一个合成指数，由互联网普及率、每百人互联网网上购物人数、行政许可事项网上办理率等3个指标合成，体现了一个地区的互联网普及和应用水平、电子政务服务水平、个人电子商务应用水平的综合发展速度和发展水平。我市2009年信息化发展指数的数据是由省经信委委托中国互联网络信息中心对互联网普及率、每百人互联网网上购物人数进行数据统计调查，委托北京时代计世资讯有限公司结合每年政府网站评估工作对行政许可事项网上办理率进行统计后提供的，并根据计算公式和数据推测进行计算。以上2009年的指标数据没有分解至区一级，市及区均无法自行统计、计算及推测，因此，我区2009年指标数据参照市的指标数据。

　（三）实现奋斗目标的措施

　　1、互联网普及率、每百人互联网网上购物人数

　　我区互联网发展应用的总体水平较低，且从市的分析情况看，互联网普及率、每百人互联网网上购物人数已达到上升的瓶颈阶段，互联网普及率的增长会逐渐稳定下来，而互联网发展将从规模扩张期进入结构优化期。我区2010年欲达到预期目标，确实有比较大的难度，并且有很大的不可控性。因此我区应加大工作力度，尽可能开展多一些宣传推广和普及鼓励工作，促进我区互联网普及和应用水平的提升。

　（1）协助市相关部门发动、协调全市三大基础电信运营单位，进一步完善我区通信基础设施，加快构建先进的信息网络体系，推进下一代宽带网络建设，实施宽带提速工程，分区域按步骤推进无线宽带建设，逐步实施“光进铜退”策略实现光纤到户，为市民方便快捷地使用互联网创造良好的条件。

　（2）整合现有信息化培训设施，主动与市相关部门沟通协作，发动三大基础电信运营单位和社会各方面资源，开展多种形式的信息技术应用宣传推广系列活动，普及宽带上网、手机上网等多种互联网应用手段。一是通过电信运营单位业务宣传推广，向广大市民推介更多更好的通信技术和通信业务，鼓励广大市民踊跃试用；二是鼓励基础电信运营单位和我区现代信息服务业企业，针对我区产业特色和企业信息化发展阶段开发一些有针对性的产品和推广活动，召集重点行业重点企业参与专题讲座、体验活动等，积极引导上下游关联企业深化电子商务应用，促进信息化与工业化融合，更好地普及信息技术在企业的应用；三是充分调动相关部门以及通信运营企业等各类资源，通过集中式培训、移动式培训、帮扶式培训、体验式培训等方式，在全区涉农社区广泛开展形式多样的信息化培训和服务活动，形成全民学电脑用电脑的良好氛围。

　（3）以弱势群体为重点，加快推进网络普及向纵深发展。针对贫困户子女、外来工子弟缺少电脑或宽带上网等硬件条件的现象，发动基础电信运营单位与我区相关部门合作开展扶持，免费提供一定比例的电脑、手机或宽带上网、建立免费信息技术体验中心等形式，鼓励并指导弱势群体逐渐体验并接受互联网等信息技术，为工作、生活提供更大的便利。

　（4）加快建立以用户为导向的电子政务服务体系，将用户体验提升作为未来电子政务建设的关键点，让网民通过电子政务实现信息的迅速传递和事项的及时办理，培植市民对政府信息化工作的信心，进一步提高政府网站的使用率，推动公共信息资源开放和共享水平。

　（5）加大宣传力度，提高全社会对互联网普及应用的认识。鼓励广大企业市民主动了解、普及应用信息技术。同时针对中国互联网络信息中心每年12月通过抽样调查、固定电话访问获取互联网普及率、每百人互联网网上购物人数等数据的情况，及时开展宣传，发动市民积极配合做好电话访问、网上调查等。

　　2、行政许可事项网上办理率

　　把行政许可事项网上办理率测评任务分解到具有行政许可事项的区直部门，保证2010年行政许可事项网上办理率达到90%以上。区政务信息中心负责行政许可事项资料上网工作，并指导、监督相关职能部门开展网上办理、网上查询、网上咨询、表格下载、办事指南等业务；具有行政许可审批事项的单位：应根据单位自身行政审批事项的内容，积极做好表格下载、网上办理、网上咨询、网上查询、办事指南等各项内容的整理，并在金平政务网上进行发布。

　　行政许可事项网上办理率=网上提供办事指南比例100*15%+网上提供表格下载比例100*15%+实现网上咨询比例80*20%+实现网上申请比例85*30%+实现网上查询比例95*20%=90.5

　（1）网上提供办事指南比例

　　目 标 值：100%

　　责任单位：具有行政审批事项的单位、区政务信息中心

　　内    容：各单位对现有行政审批事项按照要求进行整理、审核；区信息中心负责对办事指南内容进行上网。

　　完成时间：2010年10月底

　（2）网上提供表格下载比例

　　目 标 值：100%

　　责任单位：具有行政审批事项的单位、区政务信息中心

　　内    容：各单位对现有行政审批事项进行整理、审核，提供表格下载内容；区信息中心负责对表格下载内容的上网。

　　完成时间：2010年10月底

（3）实现网上咨询比例

　　目 标 值：80%

　　责任单位：具有行政审批事项的单位、区政务信息中心

　　内    容：区信息中心负责指导、监督有关职能部门开展网上咨询功能，各单位作为问题解答单位对网上咨询进行回复。

　　完成时间：2010年10月底

　（4）实现网上申请比例

　　目 标 值：85%

　　责任单位：具有行政审批事项的单位

　　内    容：具有行政审批事项的单位应在流程梳理的基础上，积极做好网上申请的受理。

　　完成时间：2010年10月底

（5）实现网上查询比例

　　目 标 值：95%

　　责任单位：具有行政审批事项的单位

　　内    容：具有行政审批事项单位应在现有办事流程的基础上，受理、办理事项审批状态查询。

　　完成时间：2010年10月底

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　金平区科学技术局

                     　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年九月二十日