汕金府办〔2016〕3号

各街道办事处，区直有关部门、市驻区有关单位：

《金平区贯彻落实〈关于加快建设汕头区域金融中心的意见〉的工作方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市金平区人民政府办公室

                   2016年1月26日

金平区贯彻落实《关于加快建设汕头区域金融中心的意见》的工作方案

为贯彻落实市府办《关于加快建设汕头区域金融中心的意见》（汕府办[2015]）69号）精神，大力发展金融产业，促进区域金融中心建设，结合我区实际，提出如下贯彻意见。

一、指导思想

围绕市委、市政府对建设区域金融中心的战略部署，坚持金融服务实体经济及改革创新开放合作原则，加强金融组织体系、金融市场体系建设，加快金融要素平台建设、全面提升重点领域金融服务能力。充分发挥我区作为汕头市中心城区，全市的行政、区域科教文卫和商贸消费、医疗卫生中心聚集地的地理优势，配合市政府着力打造一批面向全国的金融平台，建设一批辐射粤东的金融机构，提升一批竞争力强的金融产业，促进科技金融的融合。探索一条具有金平特色的金融改革创新道路，努力把金平建设成为汕头的区域金融中心区。

二、工作目标

力争到2020年，实现区内新增银行机构2-3家，吸引至少1家港、台或外资金融机构在金平设立区域性总部；新增保险主体2-3家，新设立各级保险分支机构5家；争取全区新增融资性担保公司1-2家，新增小额贷款公司2-3家，吸引至少2家基金管理公司机构进驻，力争设立1家村镇银行。全区拥有12家上市公司、10家“新三板”挂牌企业，形成证券市场“金平板块”。 

三、工作任务

（一）大力发展引进各类金融机构

1、积极吸引规模大、服务质量高的内外资商业银行在金平设立区域性总部或分支机构。积极争取引入国内银行、证券期货等金融机构在金平设立区域性总部、分支机构和后台服务中心，发展私募等中小企业创业基金。鼓励发展票据交易中心、后台服务中心等功能性机构。引导和鼓励国内外大中型企业在金平设立保险法人机构、区域总部、职能总部和研发中心，推动行业整体规模的扩张和服务质量的提高；鼓励保险机构健全服务网络，拓展服务领域，扩大保险覆盖面，合理布设经营服务网点，完善市场竞争格局。（牵头单位：区金融局、商务局、工商局）

2、规范发展地方金融组织。加大服务监管力度，努力推进小额贷款公司和融资性担保公司稳健、规范发展；积极鼓励和支持国有、民营资本发起或参与设立小额贷款和融资担保公司。加强交流协作和对接融合，探索发展村镇银行等新型农村金融组织。（牵头单位：区金融局）

（二）推动金融服务产品创新

1、深化信贷产品创新，满足多元化融资需求。针对中小企业资金需求“短、平、快”的特点，鼓励金融机构积极开展有针对性的贷款融资产品和服务的创新，探索开展应收账款质押贷款、租金收入质押贷款、小额循环贷款、无抵押贷款、仓单质押贷款、商铺经营权质押贷款、信用证担保贷款、企业法人周转经营贷款、个人投资经营贷款、创业贷款和保理业务等多个贷款创新业务，不断适应中小企业多元化的融资需求。（牵头单位：区金融局、财政局）

2、推进农村金融组织创新和产品创新。积极引导金融机构在农村设立服务网点，优化农村网点布局。积极稳妥开展小额贷款公司、村镇银行等试点工作。引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷，结合扶贫“双到”工作，设立涉农小额信用贷款风险补偿基金或农户贷款担保基金，有效解决“三农”融资难问题。鼓励金融机构创新支农金融产品，积极推出满足“三农”发展的新型金融产品和特色服务，积极推动水产养殖保险、能繁母猪保险等的发展，努力改善金融对“三农”的支持和服务。（牵头单位：区金融局、财政局、农业局、涉农街道）

（三）发展和利用多层次资本市场

努力提高金平区上市公司质量、扩大上市公司规模，鼓励和支持已上市企业在资本市场再融资或进行市场化并购重组。筛选一批符合国家产业政策、资质较好、有发展前景的优势企业、骨干企业和高新技术企业，积极推动企业股份制改造并落实上市辅导；建立上市后备企业数据库，向相关的金融机构和中介服务机构推荐优秀上市后备企业，搭建银企对接平台。加强与证券监管部门之间的交流合作，配套完善区级“新三板”相关奖励措施，筛选一批资质较好的优势企业及高新技术企业，作为上“新三板”挂牌的后备资源进行重点培育和分类指导。（牵头单位：区金融局）

（四） 加强地方金融监督管理

积极发挥金融服务职能，坚持“服务、扶持”和“防范、规范”两手抓，探索完善服务手段，创新监管方式。加大服务协调力度，积极扶持辖区地方金融机构做大做强。对区内小额贷款公司和融资性担保公司采取现场与非现场的监管方式，通过定期和不定期地现场检查，定期收集两类公司数据。建立有效的风险监测和预警机制，落实整改措施，积极引导两类公司规范发展。充分发挥小额贷款公司及融资担保公司“短期、小额、快捷”的特点，为金平更多的中小企业、个体工商户和农村农户提供优质的金融服务，支持金平经济发展。（牵头单位：区金融局）

（五）培育支持中小企业发展

鼓励、引导有条件的上市公司和企业通过发行各种形式的企业债券、短期融资债券和中小企业集合债。鼓励和引导更多的民间资本进入金融服务领域，稳步推进小额贷款公司试点工作，拓宽中小企业融资渠道。适时研究推出扶持小额贷款行业平稳较快发展的优惠政策，积极协助小额贷款公司开展业务创新，合规经营，风险防范等方面的培训工作。大力发展融资租赁，降低中小企业的融资门槛和融资成本，增加资产流动性，促进中小企业技术改造和技术创新，开拓产品市场。（牵头单位：区金融局、财政局、商务局）

（六）加快创新科技金融服务平台建设

1、大力推进“汕头科技金融街”的建设。积极拓展“汕头金融超市”的内涵外延,进一步做好“汕头金融超市”各项配套的落实。通过大力推进“汕头科技金融街”的建设，汇集各类金融机构，发展多种金融业态，创新金融服务产品和模式，深化金融、科技、产业融合创新。充分发挥与国开行合作共建的“社会金融服务平台”、省科技厅授权的“科技金融综合服务中心汕头分中心”的作用，积极探索建设融资服务平台，为中小微企业提供融资、投资、理财、咨询、代理等“一站式”金融服务。（牵头单位：区金融局、科技局、工业区办）

2、探索发展互联网金融。紧跟当前国家大力倡导“互联网+”的发展新形势，进一步探索推进互联网金融、众筹模式等创新金融举措，支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构、网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台，建立服务实体经济的多层次金融服务体系，更好地满足中小微企业和个人投融资需求。以电子商务、金融产业融合发展为突破口，鼓励电子商务企业自建和完善线上金融服务体系，有效拓展电商供应链业务。（牵头单位：区金融局、商务局）

3、发展科技金融。支持中行汕头分行科技支行发展，鼓励金融机构建设科技金融专营机构，探索设立具有独立法人资格的科技银行。鼓励和引导银行机构建立适合科技型企业特点的风险评估、授信和激励约束机制。支持金融机构与创业投资、产业投资基金等实现投贷联动。大力发展科技保险、科技小贷，鼓励设立科技风险投资基金，为初创阶段的科技型企业发展提供资金支持。发挥科技金融综合服务中心汕头分中心作用，加强科技型企业金融专业服务。 (牵头单位：区科技局、金融局)

4、大力推进知识产权质押融资试点工作。知识产权质押融资作为一种新的融资方式，对加快专利技术产业化，解决中小微企业融资难具有一定的推动作用。作为“广东省知识产权试点区”，我区各类专利拥有量一万多件，其中发明和实用新型专利拥有量列全市首位，有开展知识产权融资试点工作的良好条件和现实意义。进一步完善《金平区知识产权质押融资试点工作意见》及《金平区知识产权质押融资专项补贴资金管理办法（试行）》，充分发挥政府、银行、融资担保机构的作用，继续开展知识产权质押融资工作，推动科技与金融产业相结合，拓宽高端技术创新型企业融资渠道。（牵头单位：区金融局、科技局、财政局）

5、建设海西塑料交易中心。依托汕头塑料交易规模优势，支持国有资本、民间资本建设海西塑料交易中心，争取建设成大宗商品交易平台。（牵头单位：区商务局、金融局）

（七）提升金融服务功能，助推社会民生工程

1、做好普惠民生的各项金融服务。以推动创业带动就业为重点，鼓励金融机构开发针对登记失业人员、符合条件的大中专院校及技校毕业生、农转居失业人员、归国留学生、复员转业退役军人、随军家属及残疾人失业人员和劳动密集型小微企业等小额担保贷款业务，不断扩大受众覆盖面。（牵头单位：区人社局、金融局）

2、开展农村普惠金融工作。积极贯彻落实《汕头市开展农村普惠金融试点实施意见》文件精神，逐步推进农村普惠金融“八项行动”工作，提升我区金融服务水平，切实解决农村融资难、融资贵问题，完善农村金融服务。推动农村金融服务站、助农取款服务点等的建设，合理布局农村金融自助设备，改善农村支付结算服务。在做好全区乡村金融（保险）服务站建设试点工作基础上，通过优化农村金融环境，提升金融服务水平，努力推动农业增效、农民增收、农村发展。争取到2020年，按照省、市的考核标准，全区“农村金融（保险）服务站”全覆盖。（牵头单位：区金融局、农业局、涉农街道）

3、充分发挥保险业的社会管理功能。引导保险机构开发健康和养老保险产品。提高农业保险财政支持力度，在做好政策性农村住房保险工作的同时，推动养殖业、种植业等涉农政策性险种的发展，拓宽“三农”保险覆盖面。引导和支持保险公司大力发展水灾、校园、公众等责任险种，提升保障水平。（牵头单位：区金融局、农业局、教育局、涉农街道）

四、工作措施

（一）加强人才建设

创新创业支持激励政策力度，积极培养和吸引一批具有国际视野、创新意识的高端金融人才落户金平。大力引进具有丰富金融管理经验、专业技能及业界有较大影响力的金融高端人才。充分发挥汕头金融超市与广东金融学院战略合作伙伴关系，建设实习基地、科技金融重点实验室创新基地。支持汕头金融超市与广东金融学院探索整合高校、科研院所、金融机构资源，建设金融创新人才培训基地，为金平人才引进、人才培训储备一系列金融人才，从而优化人才结构，提升人才质量。（牵头单位：区人社局、金融局、教育局、公安分局分别负责）

（二）优化发展环境

加强公众金融法治宣传教育，增强社会信用意识。鼓励发展适应金融改革发展需要的会计、审计、法律、资产评估、资信评级的中介机构。协同金融监管部门，完善金融突发事件应急机制和风险防范处置工作机制，严厉打击非法金融活动，维护区域金融稳定有序。发挥金融消费权益保护联合会作用，加强纠纷调解和宣传教育力度。（牵头单位：区发改局、工商局、金融局等单位分别负责）

（三）加强政策支持

系统制订金融支持政策，创新支持方式方法，加大支持力度和范围。制订金融机构落户奖励政策，提高与周边地区间的竞争力。对引进金融机构新设立或入驻金融机构租赁办公经营场地的，区政府研究出台有关扶持政策。

引导信贷资源、服务能力向重点项目、重点产业倾斜。完善企业改制上市激励政策、积极扶持小额贷款和融资担保行业发展。完善研究制订扶持股权投资基金、融资担保基金等新型金融业态发展以及金融要素平台建设的优惠政策。（牵头单位：区金融局，发改局、财政局等单位分别负责）

（四）加大宣传力度

发挥广播电视、网络报纸等媒体作用，通过举办启动仪式、专场推介会、展板图片、报刊杂志、电视广播、网上宣传等方式，加强对金平区是中心城区、金融商务集聚区有利优势的宣传，吸引更多的金融机构入驻发展。（牵头单位：区委宣传部，区金融局分别负责）