汕金府〔2016〕7号

汕头市金平区人民政府关于印发《汕头市

金平区人民政府2016年工作要点》的通知

各街道办事处，区直各单位，市驻区单位：

《汕头市金平区人民政府2016年工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          汕头市金平区人民政府

                                                                          2016年7月27日

汕头市金平区人民政府2016年工作要点

（区政府常务会议2016年7月24日通过）

2016年是实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的各项工作，要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次、六次全会和市委十届六次全会、区委三届六次全会决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，立足建设粤东中心城市核心区，以提高发展质量和效益为中心，全面推进深化改革，深入实施创新驱动核心战略，注重城区协调均衡发展，持续增进民生福祉，确保社会大局和谐稳定，全力当好汕头加快振兴发展排头兵。地区生产总值增长8.5%—9%，规模以上工业总产值增长9.5%，社会消费品零售总额增长15%，固定资产投资额增长25%，进出口总额增长5%，公共财政预算收入增长4%，节能减排完成市下达的任务。

一、坚持转型升级，推动产业结构战略性调整

1、做大传统产业。制定实施特色产业提升计划，加大产业政策倾斜力度和产业发展基金支持力度，推动印刷包装、轻工装备、医药化工等传统企业进行改造提升，进一步带动形成规模更大、集聚效应更明显的产业集群。积极与以色列各类基金和机构洽谈对接，引进通用航空、电子信息、生物医药等高科技企业及项目落户。贯彻落实市工业转型升级攻坚三年行动计划及“十百千”工程的工作部署，推动一批企业纳入市项目笼子，坚定不移打好工业转型升级攻坚战。加强高耗能行业能耗管控，加快发展节能环保产业，开展传统制造业绿色改造。加大技术改造工作力度，重点实施100家企业“机器换人”工作，抓好光华科技年产1.4万吨电子化学品扩建、达诚高产能多层挤出片材装备、西陇高纯试剂扩产增效等一批技术改造项目建设，完成规上企业新一轮技改目标任务。

2、做精现代服务业。整合盘活光华、北郊、潮汕路、大学路沿线等闲置土地资源，大力发展综合性专业市场，加快推进“西港水产品交易中心”、“国源水产品专业批发市场”项目，整合改造茶叶、服装、食品、干货补品等专业市场，提升西片区商贸业态。加大力度培育业界龙头，扶持卜蜂中心、欧美汽车城等做大做强，推动汕头市南海票据交易中心有限公司、南粤大宗商品交易中心、沃尔玛东厦店等项目落地建设。充分挖掘资源优势，大力发展旅游观光休闲产业，深度开发文化旅游、生态旅游，着力打造以开埠文化、民国风情为主题的小公园旅游带，以文化、宗教、休闲和古村落为主题的桑浦山旅游带，以国际湿地、绿色生态为主题的牛田洋旅游带，启动桑浦山龙泉岩片区森林消防应急道路规划建设，扶持发展绿梦湿地生态园和沟南许地文化创意旅游村等一批示范点，进一步做大做精旅游经济。

3、做强新兴产业。加快发展“互联网+”产业，鼓励企业发展电子商务特别是跨境电子商务，推动京东粤东电商物流基地落地建设，打造粤东电商物流中心，提升产业发展质效。促进金融、科技、产业融合发展，加快完善汕头金融超市、科技金融街、金融大厦等金融平台建设，进一步打造柏亚新型产业城，发挥与国开行合作共建的“社会金融服务平台”、省科技厅授权的“科技金融综合服务中心汕头分中心”等平台的作用，推动一批金融机构特别是金融总部机构在我区集聚。深化知识产权质押融资工作，鼓励金融机构开展中小企业信用担保、小额担保贷款贴息业务、设立创业引导基金等，大力构建多层次的中小企业融资服务体系，着力破解“融资难”问题。

4、推动供给侧结构性改革。深入落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，从生产端入手，重点促进产能过剩的有效化解，引导企业调整经营方向，优化产品结构，重组重建。大力鼓励高耗能、粗放型、过剩型生产性企业利用“三旧”改造政策“优二进三”，转型掉头。对各级出台的扶持政策和便民利民措施进行梳理并编印成册，为企业提供“干货”，并创新宣传方式，送服务送政策上门，帮助企业、基层用好用足扶持政策。多措并举帮助企业降低成本，从简政放权、减税降费、金融扶持、社保费用等方面打出一套“组合拳”，切实降低企业的制度性交易成本、财务成本、物流成本和税费负担。继续实施上市企业奖励政策，出台对“新三板”上板企业奖励措施，力争3-5家企业上市上板。加快商事制度改革步伐，全力推动“个转企、企升规、规上市”工作，今年力争完成“个转企”1000家，净增规上工业企业35家，净增限上企业、规上服务业60家以上。

二、坚持提质增效，打造重大战略平台

5、规划建设中以（汕头）科技创新合作区。将合作区建设作为我区的“头号工程”，在市领导小组统筹下，担负起建设运营主体的责任，全力抓紧抓好。按照“边申报、边规划、边征地、边招商、边建设”的思路，主动争取上级支持中以（汕头）科技创新合作区发展的政策措施，积极推动合作区上升为省或国家战略平台，争取列入“中以创新合作三年行动计划”实施项目，为合作区争取更高层次的政策扶持。完成片区控制性规划及核心区修建性详规，配合市有关部门继续征收土地，加快完成第三、四期土地征收工作。制订合作区开发与金凤西路西延路桥、西区污水处理厂、截污管网等基础配套设施以PPP模式建设运营方案，在今年内确定合作主体并启动建设。加强与战略投资者的洽谈，加快推动首期68亩孵化区挂牌出让，在今年内确定合作主体并启动建设，形成实质性建设场面。

6、加快建设金平现代产业集聚区。加快完成现代产业集聚区成熟片区项目立项和投资合作主体招投标工作。加强与广晟集团的沟通，建立常态化对接机制，制定PPP方案，并利用好省1.2亿地方债，完成山兜、举登842亩土地征地任务，下半年正式启动建设，并以此为载体，推动更多产业链上下游企业进驻。积极创新园区建设运营模式，把土地开发与澄海路等基础设施捆绑成PPP运营项目，由有实力、有资质的市场主体建设运营园区。

7、推动现有园区扩能增效。跟踪莲塘工业区已出让土地项目开工建设，协调好市有关部门完善配套，并坚决收回、盘活闲置土地。积极配合市有关部门尽快完成基础配套设施等工作，落实专人跟踪和帮助企业申报手续，协调解决项目进场障碍，督促项目全部在下半年进场建设。加快推动现有各工业片区扩能增效，严格执行上级有关规定，清理盘活园区闲置土地和厂房，针对各产业用地的不同特点，通过淘汰落后产能、加快技术改造、要素差别化配置等措施综合施策，采用依法收回、腾笼换鸟、空间换地、协议置换等方式，加快园区二次开发，依法有序推进工业园区改造提升。结合成功申报国家级高新区，积极配合市做好“政区合一”工作，推动园区升级。

三、坚持创新驱动，提高发展质量和效益

8、加强企业创新能力建设。立足高校资源优势，与汕头大学等高校建立“校—区—企”全面合作机制，大力支持创新平台建设。鼓励企业对接高校科研项目，促进科技成果转化。围绕产业链部署创新链，立足我区高端装备制造、精细化工、新材料等战略性新兴产业，支持发展重点行业产业技术创新联盟，大力开展重大技术攻关，进一步突破产业发展的重大关键和共性技术问题。实施高新技术企业培育入库计划，今年力争新增30家以上高新技术企业、18家以上省级高新技术企业培育库入库企业，全社会研发经费投入占地区生产总值比重超过1.5%，科技创新继续走在全市前列。全面提升企业自主研发能力，力争新增1-2家省级新型研发机构，2-3家省级工程技术研究中心或企业技术中心，6-8家市级工程技术研究中心或企业技术中心的目标。积极引进培育各类高端人才，今年力争引进2-3个创新创业团队，建立2-3家博士后工作站。

9、加快重大创新载体建设。加快建设四川大学、江南大学技术转移分中心，推动四川大学与塑胶行业商会共建“塑胶企业科技综合服务平台”，完善汕头轻工装备研究院、知识产权服务中心等平台建设。密切跟踪我区企业与西安交通大学、西北工业大学、四川大学对接交流会后续技术对接情况，促进高校科研成果引进转化。支持各类资本创办面向中小微企业的孵化器、加速器，发展“众创空间”等新型服务平台，加快“大家来青年创业园”、柏亚电商科技大厦、金刚科技园孵化平台、北郊公园绿色创意产业园和大潮汕创业中心建设，力争今年科技企业孵化区面积超过2万平方米、在孵创新创业团队超过100个、在孵企业20家以上。探索设立风险投资基金，为创新创业型企业提供孵化服务。

10、营造鼓励创新创业社会氛围。深化科技体制改革，逐步建立健全科技项目审批、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。落实好上级推进大众创业、万众创新的政策措施，在财政资金、市场准入、融资、用地等方面加大支持力度，构建有利于创新创业的政策环境和制度环境。积极与华融华侨资产有限公司合作，成立政府“双创”引导基金，进一步激发“双创”活力。强化创业指导，多渠道开展创业沙龙、创业培训等活动，提升大众创业能力。把握住我市被省列为扶持中小微企业示范市契机，继续实施企业梯次培育计划，选择一批中小微企业纳入储备库，加强服务引导。弘扬敢为人先、勇于创业的拼搏精神，厚植创新创业文化，让尊重创业、支持创业、投身创业的氛围在金平蔚然成风。

四、坚持扩容提质，提升城市功能品位

11、加快旧城片区改造步伐。制定“三旧”改造项目的具体清单和详细台账，分年度列明前期、动工、竣工等计划，排出时间表，倒逼任务确保全面如期完成。全力配合市做好小公园历史文化街区保育活化各项工作，争取年内完成汕头大厦改造并投入运营。同步抓紧收购永平酒楼及周边建筑物房屋，为街区的全面改造打下基础。结合五福路示范街区修建性规划，尽快出台条件成熟楼宇的改造方案，同步做好招商工作，全力推动1-2幢试点楼宇年内顺利完成改造，形成示范效应。积极通过无偿划转、经营权转让、整体赎买等方式，进一步扩大街区改造范围，连点成线，推动示范街区有质的变化。加快乌桥岛改造步伐，用足用活“三旧”改造及棚户区改造政策，积极配合市确定的改造主体，推动整体改造有实质性进展。加快已批准“三旧”改造项目建设进度，争取再有一批项目启动建设。

12、完善基础设施建设。加快推动西部交通干道贯通连接，不断改善交通条件。积极争取市对西部市政设施建设的重视支持，尽快启动牛田洋快速通道和金凤西路大港河桥、澄海路规划建设；加快揭东路建设工作，抓好金环西路西港河桥施工建设，确保国庆前竣工。加快推动城区区管道路、内街小巷修缮改造，清通下水道，改善辖区居民群众“出行难”问题。对城区及涉农片区路灯等基础设施配套情况进行全面摸查，按照急缓分期分批配套。

    五、坚持生态优先，建设宜居宜业家园

13、改善城区生态环境。结合我市创建国家森林城市、环境保护模范城市、生态园林城市，进一步巩固“国家卫生城市”创建和“绿满家园”、千村环境卫生整治的成果，改善城区宜居环境。推进西部水系和黑臭水体综合整治，启动红莲池河、鮀济河整治工程申报工作，着力整治护堤路大窖池头、明珠沟河渠、月浦主排渠南楼排渠、沟南社区围沟、鮀济河等黑臭水体。配合市推进西片区截污管网铺设，力争今年开工建设，并启动西区污水处理厂建设前期准备工作。加快内洋南总干涝区排涝整治工程（汕头段）项目建设步伐，确保按时保质完成建设任务。加快推进红莲池河引韩工程、岐山围主渠道整治工程和鮀浦灌区支渠配套改造等水利项目建设。以沟南许地文化创意旅游村规划建设为突破口，认真抓好涉农社区村庄规划，着力提升人居环境质量。

六、坚持共建共享，统筹发展社会各项事业

14、继续办好区级十件民生实事。科学谋划，投入1.79亿元，全力办好区级十件民生实事，真正解决好一批群众关心关注的现实问题。一是巩固提升底线民生保障水平，二是实施教育普惠工程，三是改善医疗卫生服务，四是加大对困难弱势群体帮扶力度，五是全面推行环卫作业市场化保洁网格化管理，六是推进社会惠民工程建设，七是强化低收入住房困难群体的住房保障，八是继续实施“绿满家园”全民行动，九是改善涉农片区生产生活环境，十是实施城区综合整治工程。

15、完善社会保障体系。坚决打好2016-2018年脱贫攻坚战，把这项工作作为硬任务抓实抓好，精心部署，精准发力，做好做细建档立卡工作，做到规划到户、责任到人，因地制宜、因人因户施策，确保不让一户一人掉队，今年完成97户194人脱贫任务。完善就业服务和技能培训体系，重点做好零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工、就业困难的普通高校毕业生就业工作，力争新增就业1.3万人以上。全面推进各类保障提标扩面，提高月人均低保补差水平；加大社会救助力度，完善低保边缘家庭救助机制和特殊困难人员临时救助机制，推进未成年人社会保护工作。支持社会力量和引导社会资本建设民办养老机构，大力推广邻里互助养老新模式，探索居家养老志愿服务。

16、加快教育现代化发展。加快广东省推进教育现代化先进区的创建工作，进一步科学规划教育发展，加大对西片区等教育薄弱地区的投入力度，力争年底前完成创现申报工作和硬件建设目标。发挥优质龙头学校的优势，积极探索教育集团化办学，成立1—2个具有示范意义的教育集团。今年启动建设东厦小学金紫校区、长厦小学龙腾校区两所学校，扩展更多优质学位。深化教育内涵式发展，探索学校多样化发展和适当差异化发展的新路子，加快特色学校、特色课程、特色阵地建设，逐步形成“一校一特”、“一校一品”格局。支持和规范民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。积极利用高校的管理、师资优势，推进金平职校与吉林大学珠海学院合作建设广东城市建设大学，着力打造应用型大学。

17、提高医疗卫生服务水平。借助省、市建设卫生强省、卫生强市及实施强基创优行动的契机，争取上级的支持，进一步提升公共卫生服务能力。加快推进区公立医院综合改革，着力加强以人才、技术、重点专科等为核心的能力建设，把规模小、效益差的区属一级医院转型为社区卫生服务中心，全面提升区级医院综合服务能力。推进中医药强区建设，以区中医院为龙头，以社区卫生服务机构为重点，全面推进中医药进农村、进社区。加快区中医院新址改造工程进度，争取年内建成投入使用。加大基层医疗机构建设力度，合理规划社区卫生服务机构布局，实现群众就近看病、在家看病。坚持计划生育基本国策不动摇，在人口计生政策重大调整的新形势下继续优化服务，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，促进人口均衡发展。

18、积极发展文化事业。以我市创建全国文明城市为契机，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“金平好人”评选、公益志愿服务等精神文明创建活动，凝聚社会正能量。扎实推进文化惠民工程，擦亮“广东省民间艺术之乡”牌子，大力开展各种群众性文化活动，实现群众文化活动常态化。加快推动开埠文化陈列馆办成汕头埠历史人文地标，逐步提升数字陈列馆的硬件设施及文化内涵。发挥1860文化创意园、小公园历史文化街区等品牌效应，擦亮“文化金平”金字招牌。

七、坚持创新治理，维护社会大局和谐稳定

19、推进创文强管工作。坚持标本兼治的理念，突出城区环境卫生综合整治和集贸市场规范管理两大重点，坚决打好城市环境卫生综合整治攻坚战，严厉整治占道经营等市容“六乱”和市民反映强烈的城市乱象。坚持破立并举，边拆边建边修复，以拆促建、以建带升、以升提质，集中整治与垃圾清运、道路改造、门面美化同步推进，确保市容市貌和环境卫生整洁、有序、美观。深化城市网格化管理模式，建立健全“五老”工作制度，在街道建立路长、街长、巷长及物业小区、建筑工地、集贸市场卫生责任人制度，并向社会公开，接受监督。推进城市管理综合执法体制改革，坚持问题导向，重心下移，落实属地责任，明确街道一级行政处罚权限，努力建设管理权与执法权相匹配，权力与责任相一致，运转顺畅有效的城市管理体制机制。推行数字城管，与公安“天网”系统进行联网，共享资源，用信息化手段监督日常管理，提高效率。加快环卫作业市场化步伐，在前三批环卫作业市场化的基础上，下半年实施第四批包括涉农片区、工业园区和过境公路环卫作业市场化，实现全覆盖。 

20、夯实社会治理基础。强化基本公共法律服务，提升“一村（社区）一法律顾问”和法律援助工作实效。进一步完善集体“三资”管理服务平台建设，建立健全管理、交易、监督制度，切实维护集体和村民合法权益。进一步完善社区公共服务站建设，全面优化推广“e社通”软件应用，探索建立社区、社会组织和社会工作者“三社联动”机制，逐步建立服务型、创新型的社会治理体系。

21、维护社会公共安全。深化平安金平建设，深入开展“社会矛盾化解提升年”行动，进一步提高矛盾纠纷排查的深度和广度，在法治轨道上化解各类社会矛盾纠纷。科学构建立体化治安防控体系，不断加大财政投入，加快推进我区社会治安视频建设，使视频监控覆盖街道社区的内街小巷、企业、商铺，依法防范和严厉惩治违法犯罪。牢固树立安全发展理念，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，完善和落实安全生产责任和管理制度，及时排查整治安全隐患，有效防范和遏制各类生产安全事故。加强食品药品监管力度，强化禽畜“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，有效防控禽流感等传染病，确保不发生公共安全事件。

 八、坚持阳光法治服务，提高政府的公信力和执行力

22、加强民主法治建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各界、各民主党派、人民团体的意见建议，不断改进政府工作。完善基层民主制度，增强社区自治和服务功能，开展基层民主协商，规范居民议事活动，完善居务公开制度，提高基层民主决策和民主管理水平。

23、全面推进依法治区。坚持全面依法行政，切实加强法治政府建设，推行政府权责清单制度，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。加强和完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提高行政决策的科学性和民主性。以区法制机构为平台，完善政府法律顾问机制，加强行政执法监督，规范行政执法行为，不断提高依法行政水平。

24、持续改进工作作风。认真践行“三严三实”要求，落实好市政府提出的“三集中”服务要求，全面转变工作作风，开展“大服务、大提速、大提效”活动，提升机关服务效能。强化督查督办，严格问责追责，切实提高政府执行力。结合区领导挂钩联系重点项目、骨干企业安排，全面开展大走访大调研大帮扶行动，每月走访企业、项目不少于一次，着力帮助解决立项、用工、资金、土地等方面困难。实施阳光政务，加快落实“互联网+政务服务”改革、“一门式一网式”公共服务平台建设，按时完成电子政务外网建设，推动网上办事分厅进一步向基层延伸，打造全区统一的电子政务外网网络平台。

25、强化反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政各项规定，强化对政府部门履职情况的监督，完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制，建立健全行政问责追究机制，推进廉洁政府建设。抓好政府系统党风廉政教育和公务员队伍建设，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决整治侵害群众利益的不正之风，促进干部清正、政府清廉、政治清明。