汕金府办〔2017〕53号

关于印发《汕头市金平区2017年依法行政工作要点》的通知

各街道办事处，区直各部门、市驻区各单位：

《汕头市金平区2017年依法行政工作要点》业经7月18日区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请迳向区法治政府建设工作领导小组办公室（区法制局）反映。

汕头市金平区人民政府办公室

                    2017年7月20日

汕头市金平区2017年依法行政工作要点

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》、《广东省2017年依法行政工作要点》、《汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016—2020年）》、《汕头市2017年依法行政工作要点》要求，实现2017年度在依法行政的重点领域和关键环节取得重大进展的目标任务，结合我区实际，提出工作要点如下：

一、依法全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革。落实中央、省、市行政审批制度改革要求，最大限度减少政府对微观事务的管理。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。（区编办，各街道办事处、区直各有关部门负责。列第一的为牵头单位，下同）

2、实行统一的市场准入制度。做好国家、省、市市场准入负面清单的衔接落实，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的体制机制。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体皆可依法平等进入。（区发改局，区商务局、区直各有关部门负责）

3、深化权责清单公开工作，根据权责事项取消、下放、承接情况进行动态调整，及时通过区政府门户网站、区网上办事大厅集中公布调整完善后的区直部门权责清单。（区编办，区直各有关部门负责）

4、加快网上办事大厅建设应用进程，2017年底前实现区直各部门行政审批事项网上全流程办理率达60%以上，上网办理率达60%以上，网上办结率达55%以上；55%以上网上申办事项到现场办理次数不超过1次，7%以上网上申办事项实现零次跑动。（区行政服务中心，区直各有关部门负责）

二、完善依法行政制度体系

5、切实提高规范性文件制定质量，严把起草关、审查关和民意关，有效防止部门利益法制化。牵头组织开展2003年以来区政府文件的清理工作。（区法制局，区政府办、区直各有关部门负责）

6、完善规范性文件监督管理机制，开展有关规范性文件有效期届满前评估工作；健全规范性文件制定程序和合法性审查机制，贯彻执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。（区法制局，各街道办事处、区直各有关部门负责）    

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

7、通过依法行政考评等手段，推动行政机关积极开展重大行政决策听证活动。区直部门应制订重大行政决策事项目录并向社会公布，开展重大行政决策听证活动。（区法制局、区直各有关部门负责）

8、贯彻执行重大行政决策程序相关规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，提高决策过程科学性和决策程序正当性。（区法制局，区直各有关部门负责）

9、加强行政决策合法性审查，严格执行《汕头市人民政府行政决策法律审查规定》及《汕头市金平区人民政府行政决策法律审查规定》，进一步建立健全行政机关重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或者作出决策。（区法制局，各街道办事处，区直各有关部门负责）

10、继续健全政府法律顾问工作机制，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。（区法制局，各街道办事处，区直各有关部门负责）

四、坚持严格规范公正文明执法

11、健全政府行政执法管理体制。配合市做好市或市辖区一级执法的探索和推进工作，推动执法重心下移和执法事项属地化管理。（区编办，区法制局、各街道办事处、区直各有关部门负责）

12、减少行政执法层级和执法队伍种类。推进综合行政执法体制改革试点，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生等重点领域实行综合执法，有条件的领域推进跨部门综合执法。（区编办，区法制局、各街道办事处、区直各有关部门负责）

13、推进行政执法信息化平台建设和管理工作；开展全区行政执法人员综合法律知识网上考试工作，严格实行行政执法人员持证上岗和资格考核、管理工作。（区法制局，各街道办事处、区直各有关部门负责）

14、坚持严格规范公正文明执法,切实保障行政相对人合法权益，推动从根源上减少行政争议，化解社会矛盾纠纷。梳理和编制本系统行政执法行为具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为。（各街道办事处、区直各有关部门负责）

15、建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。（区直各有关部门负责）

五、全面推进政务公开

16、健全政务公开领导体制，主要负责同志年内要听取政务公开工作汇报，明确分管负责人具体抓，列入分工对外公布。（区政府办，各街道办事处、区直各有关部门负责）

17、全面贯彻中央和省的决策部署，将决策、执行、管理 、服务、结果“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序，继续深化重点领域信息公开，依法依规要善处理政府信息公开申请。（区政府办，各街道办事处、区直各有关部门负责）

18、加强对政府网站的日常监管和年终考评，全面提升政府网站信息发布、在线服务和互动交流水平。推进政府网站集约化，优化政府网站结构布局。（区政府办，各街道办事处、区直各有关部门负责）

19、按照“谁起草、谁解读”的原则,做好政策解读工作。抓好政务舆情研判处置，扩大公众参与，提升回应效果。（区政府办，各街道办事处、区直各有关部门负责）

20、把政务公开工作纳入政府绩效考核，强化激励和问责，定期开展督查，促进工作落实。（区发改局，区政府办、区委组织部、区人社局，各街道办事处、区直各有关部门负责）

六、强化对行政权力的制约和监督

21、进一步加大推动各单位执行人民法院生效裁判工作力度，将区直有关部门、各街道办事处履行生效裁判情况纳入依法行政年度考评范围。强化考评分值权重和评查范围。（区法治政府建设工作领导小组办公室，各街道办事处、区直各有关部门负责）

22、加强社会监督与舆论监督，拓宽群众监督渠道，发挥“12345”政务服务平台与投诉举报平台的作用，依法保障人民群众监督政府的权利，完善群众举报投诉制度。建立违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。（各街道办事处、区直各有关部门负责）

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

23、贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》，加大行政机关负责人出庭应诉力度；对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。加强行政应诉队伍能力建设行政应诉工作督查指导，推进行政应诉工作规范化长效化。（区法制局，各街道办事处、区直各有关部门负责）

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

24、重点学习《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省市场监管条例》、《广东省信访条例》等法律法规，不断强化行政机关保障自然人、法人和其他组织合法权益的法律意识。健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，培训情况纳入年度考核。各部门、各级政府举办一期以上领导干部法治专题培训班,各级政府领导班子举办两期以上法治专题讲课。（区法制局，区普法办、区政府办，各街道办事处、区直各有关部门负责）

25、落实省编委《关于加强市县政府法制工作机构建设的意见》文件精神，确保机构设置、人员配备与新形势新任务相适应，重点加强基层法制机构建设，确保政府法制工作机构人员配置和工作任务相适应。（区编办，区法制局负责）

26、切实做好2016年度依法行政考评工作，完善考评内容，改进考评方法，加大考评公开力度，强化考评结果应用，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。（区依法行政工作领导小组办公室，各街道办事处、区直各有关部门负责）