汕金府办〔2017〕34号

关于印发《汕头市金平区人民政府

文件清理工作实施方案》的通知

各街道办事处，区直各部门、市驻区各单位：

现将《汕头市金平区人民政府文件清理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请迳向区法制局反映。

汕头市金平区人民政府办公室

                       2017年5月15日

汕头市金平区人民政府文件清理

工作实施方案

为贯彻落实党中央关于全面推进依法治国的战略部署，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，按照省政府、市政府关于开展文件清理的工作部署，结合党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）、省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2010—2020年）》（粤发〔2016〕20号）、《汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016—2020年）》（汕府〔2016〕34号）和《关于印发汕头市人民政府文件清理工作实施方案的通知》（汕府办传〔2017〕61号）要求，区政府决定对区政府文件进行全面清理。具体实施方案如下：

一、清理范围

将金平区人民政府成立以来至2016年12月31日，以区政府及区政府办公室名义制发的文件（以下简称区政府文件）纳入本次清理范围。

二、组织实施

成立区政府文件清理工作小组（以下简称工作小组）统 筹组织区政府文件清理工作，由区委常委、区政府党组副书记林洁荣同志任工作小组组长，区法制局局长林梅忠同志任副组长，具体日常事务及组织协调工作由区法制局负责，并根据工作需要从相关部门抽调人员参与清理工作（具体由区政府办另行发文通知）。

按照“谁实施，谁负责”的原则确定清理工作责任单位，各单位根据职责职能，负责对由本单位实施或牵头实施的区政府文件提出具体清理意见；原实施单位变更或撤销的，由 承接其职责的单位负责清理。责任单位根据工作小组的工作部署，按照清理标准和清理程序做好文件清理工作。

三、清理标准

（一）文件符合现行法律、法规、规章和上级文件规定，符合现行国家政策要求，适应经济社会发展需要的，予以保留。

（二）文件有下列情形之一的，适时修订：

1.个别规定与现行法律、法规、规章、上级文件或国家政策不一致或者相抵触的；

2.个别规定不适应经济社会发展需要的。

（三）文件有下列情形之一的，予以废止：

1.主要内容与现行法律、法规、规章、上级文件或者国家政策不一致或者相抵触的；

2.主要内容已被新的法律、法规、规章、上级文件或区政府文件涵盖或替代的；

3.依据的法律、法规、规章、上级文件已被废止或者宣布失效的；

4.主要内容已不适应经济社会发展需要的。

（四）文件有下列情形之一的，宣布失效：

1.适用期已过的；

2.调整对象已消失的；

3.规定的事项及任务已完成的。

四、清理步骤

（一）全面梳理阶段（2017年6月30日前完成）

区政府办公室负责对区政府的文件进行整理，复印文件文本，并形成区政府文件清理清单后交工作小组。清单列明文件标题、发文字号、印发日期、责任单位。工作小组协助清单整理工作，并将清单分发至各责任单位。

各单位在本通知印发后应抓紧行动，认真部署，同步自行梳理由本单位实施及牵头实施的区政府文件，并在收到 工作小组分发的清单后认真核对，发现有本单位实施或牵头实施的文件未列入清单的，应及时向工作小组说明情况和理由，并提出具体处理意见。

（二）初步清理阶段（2017年7月31日前完成）

各责任单位根据清理标准，对有关区政府文件逐件研究并提出予以保留、适时修订、废止或者宣布失效的具体清理意见，说明理由。其中，清理意见为适时修订的，应说明修订内容。文件涉及共同实施部门的，责任单位应征求该部门意见。责任单位提出的具体清理意见经单位主要负责人签字并加盖公章后，报送工作小组。

（三）审核汇总阶段（2017年10月31日前完成）

工作小组将各单位提出的意见汇总，由区法制局进行合法性审核。对其中涉及备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定、评定等事项的文件，涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的文件，以及因其他原因需征求有关单位意见的文件，工作小组同时转有关单位再次征求意见。

（四）审定公布阶段（2017年11月30日前完成）

工作小组汇总审核意见后，对文件逐一提出保留、适时修订、废止或宣布失效的初审意见，提交区政府审定，经审定后的有关清理结果，以区政府名义向社会公布，方便公众查阅。同时，将清理工作情况报告区政府。

五、工作要求

（一）加强组织保障。此次文件清理工作意义重大，要求高、任务重、时间紧。为确保任务顺利按时完成，各单位务必高度重视，加强组织领导，制订时间表和具体工作方案，指定业务水平高、责任心强的人员专门负责，切实做好文件全面清理工作。同时，指定一位同志作为联络员负责联络工作，并将联络员名单报送区法制局。对清理工作开展不力、敷衍塞责的单位，区政府将予以通报批评。

（二）依法科学清理。各责任单位在清理文件时，要遵循科学性、合法性和适当性的原则，对照上位法和相关政策规定认真审查，提出明确的清理意见，确保清理质量。

（三）健全长效机制。要进一步完善文件监督管理制度，定期更新文件数据库，将文件清理工作与文件有效期管理、 文件数据库建设等其他文件监督管理工作相结合，及时组织文件的全面清理或专项清理工作，推动文件清理常态化。

各街道办事处、区直各部门、市驻区各单位要参照本方案，及时组织开展本单位文件全面清理工作，并将清理工作情况于11月15日前报告区政府。