汕金府办〔2017〕79号

关于印发《关于全面推进全区基层社会组织

联合会建设的实施意见》的通知

各街道，区直各部门、市驻区各单位：

《关于全面推进全区基层社会组织联合会建设的实施意见》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请迳向区委组织部、区民政局反映。

汕头市金平区人民政府办公室

                          2017年11月8日

关于全面推进全区基层社会组织联合会

建设的实施意见

建立街道基层社会组织联合会（以下简称“联合会”）,加强基层社会组织建设，是加强党的建设、扩大“两个覆盖”的重要抓手，是创新基层治理、维护社会稳定重要平台，是密切联系群众、打通最后一公里的重要渠道，是传递党政声音、扩大宣传阵地的重要载体，是凝聚各方力量、巩固统一战线的创新举措。根据《汕头市人民政府办公室印发〈关于进一步推进全市镇（街道）基层社会组织联合会建设的意见〉的通知》（汕府办传〔2017〕83号）和《关于联合开展加强基层社会组织建设督查工作的通知》（汕民通〔2017〕221号）精神，为进一步发挥联合会作用，迎接上级督查，现就全面推进我区基层社会组织联合会建设，提出如下实施意见。

一、总体要求

以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发电〔2016〕46号）、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》的通知（粤办发〔2017〕14号）和汕头市人民政府办公室印发《关于进一步推进全市镇（街道）基层社会组织联合会建设的意见》的通知（汕府办传〔2017〕83号）为依据，强化党对社会组织工作的政治引领，进一步深化联合会建设，充分发挥联合会在参与社会治理、创文强管、社区换届选举，反映群众诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、提供公共服务、激发社会活力、促进社区发展等方面的积极作用，为促进基层社会治理形成党建引领、政府负责、社会协同、公众参与的格局，为推进城乡社区统筹发展奠定坚实的基础。

二、功能定位

联合会作为独立法人机构，是统揽街道的重要社会力量，涵盖面广的基层社会组织枢纽组织。要坚持街道党工委的统一领导，按照“明确职能定位、积极培育扶持、加快建设和发展”的工作思路，以强化党建引领为核心，以社区社会治理需求为导向，以服务基层社会组织和群众为载体，依法登记，健全组织机构，开展各类服务，全面提升联合会建设整体水平。

三、建设目标

（一）实现“六个一”建设目标。一个独立的办公场所。是联合会作为独立法人单位的性质所要求，街道要发挥公共资源优势，支持联合会办公场所独立，有条件的，将联合会办公场地与街道社会组织孵化培育功能共建，与社工站、家庭综合服务中心共建。一个完善的组织架构。要求联合会理事会、党组织和秘书处等组织架构完善。要加强联合会会员大会、理事会、法人和党组织的组织机构建设，有条件的，应设立党建指导站和社会组织指导中心。一支固定的专职人员队伍。是联合会开展具体业务和机构日常运作的必要条件。要求联合会秘书处专职工作人员为联合会自身聘任，避免机关工作人员兼职。一套稳定的经费保障体系。加强财政投入，区财政每年给予一万元的经费补助，为联合会运作提供必要支持。同时，要凭借联合会的资源，发挥自身的作用，通过会员费、项目承接、社会捐赠等方式，多种渠道，形成稳定的经费来源体系。一套完善的运作机制。要建立健全好联合会章程、理事会会议制度、秘书处工作制度、财务管理制度等，确保联合会规范运作。一个发挥作用的平台。要结合街道实际，梳理出公共服务、承接职能和公益项目等具体的联合会功能，充分发挥联合会平台作用。

（二）发挥“六个平台”的作用。一是领导核心平台。要强化党组织对社会组织联合会的政治领导，建设联合会党组织，发挥政治领导作用，强化监督管理。通过推荐街道党工委副书记兼任会长，发挥街道党工委在基层组织建设中的“龙头”作用，实现对各类社会组织的服务协调、正确引导，切实强化政治引领功能，搭建一个领导核心平台。二是综合治理平台。联合会的成员包活方方面面，具有广泛性和重要的影响力。通过这个平台，为辖区建设出谋献策，参与基层治理，协助做好涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业、矛盾纠纷，构筑一个综合治理平台。三是上下沟通平台。发挥桥梁纽带作用，向下，宣传党和政府的决策和部署；向上，反映群众意见诉求、民意，以及基层实情，形成一个上下沟通的平台。四是交流联动平台。加强社会组织之间、会员之间沟通联系，组织开展咨询、交流、研讨、考察等活动，凝聚基层社会组织力量，联合行动，搭建一个交流联动平台。五是发展双赢平台。推动向社会组织转移职能和购买公共服务，一方面，减轻政府的工作压力，另一方面提升了基层社会组织造血功能，形成一个发展双赢平台。六是综合服务平台。联合会是一个枢纽型社会组织，既能服务党政，又能服务群众。推进联合会建设，进一步规范社会组织的服务，让基层社会组织在涉及乡规民俗等领域更接地气、更专业化，为党和政府推进工作搭建一个专业的服务群众平台。

四、具体任务

各街道要根据 “六个一”建设标准和发挥“六个平台”作用的要求，制定具体的工作实施方案，采取有效措施，确保在2017年10月底前，各街道联合会要实现“六个一”的建设要求，发挥“六个平台”的作用的目标；到2017年底前，各街道联合会的作用发挥实现“有经验、有亮点、有特色”的“三有”目标。同时，至2017年12月31日，各街道要实现社区 “两委”成员担任社区社会组织领导职务的社会组织达95℅以上，其中“两委”成员担任会长或召集人的比例达到65%。街道干部联系挂钩基层社会组织比例要达到65%以上。

五、工作要求

（一）加强领导。各街道党工委要高度重视基层社会组织建设，特别是把加强联合会建设纳入重要议事日程，加强指导，加大资金扶持力度，对照督查内容，坚持高标准、严要求，认真查找短板和不足，理清工作思路，压实工作责任，着力解决问题，确保基层社会组织建设工作取得实效，充分发挥联合会在基层社会治理中的作用。

（二）明确职责。街道党工委、办事处是联合会建设主体，一把手要亲力亲为，将党政可转移职能转移给联合会，或采用向联合会购买公共服务的形式，强化联合会的造血功能，多渠道夯实联合会的综合实力。区民政局要加强对联合会建设的法人治理、规范运作的政策指导、业务培训、监督检查，参观交流，不断提升联合会综合能力。区财政局要加大经费支持力度，安排专项扶持金，列入2018年财政预算，为联合会建设和发挥作用提供保障。

（三）加强督促检查。各街道要认真研究制定联合会工作规划和年度计划，建立和完善工作台账制度，实行目标管理，加强督促检查，推动工作落实。区民政局要加强检查督促，有计划有步骤推动工作，制定工作考核评价办法，将联合会建设纳入年度工作绩效考核指标。要建立和实施工作责任制，从上而下签定工作责任书和职责清单，明确工作责任和任务，一级向一级负责。市、区作风办将适时对各街道联合会建设进展情况进行专项督查。