根据规范性文件管理的有关规定，我局开展对《金平区行政调解工作指引》有效期即将届满的评估工作。现将《<金平区行政调解工作指引>有效期即将届满评估工作方案》向社会公开征求意见和建议，欢迎社会各界通过来电来函的方式提出意见。有关修改意见和建议请于2019年11月20日前反馈到汕头市金平区司法局。

电    话（传真）：88245332

来函请寄：汕头市金平区司法局，汕头市金平东厦路50号603室。

邮政编码：515000

特此公告。  

附件：《金平区行政调解工作指引》有效期即将届满评估工作方案                  

                                                     汕头市金平区司法局

                                                      2019年11月11日 

《金平区行政调解工作指引》有效期

即将届满评估工作方案

根据《汕头经济特区行政机关规范性文件管理规定》以及《汕头市金平区行政机关规范性文件管理规定》的要求，为提高政府制度建设质量，进一步加强区政府规范性文件监督管理工作，做好《金平区行政调解工作指引》有效期即将届满的评估工作，特制订本工作方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府。根据其制定目的，结合我区经济社会发展需要，按照评估工作要求，对该《指引》的相关内容的合法性、合理性、可操作性及其实施效果、存在问题、影响因素等进行全面跟踪调查、分析评价后提出评估意见，并以此作为确定该规范性文件保留、修改、废止或宣布失效的重要依据。

二、评估原则和目的

《指引》有效期即将届满的评估工作，应当坚持客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则，把握重点，有序推进。通过开展评估工作，客观全面地了解文件的实施情况，及时发现问题，以便有针对性地采取修改、废止或宣布失效等措施，切实提高依法行政质量；通过总结执法经验和分析《指引》中存在的问题，采取加强管理、完善制度设计和应对措施，有效促进规范性文件的实施；通过在评估过程中的社会调查、社会公众参与等各项评估活动，促进社会关注和积极参与，形成实施机关、管理对象和社会的良性互动；在评估过程采取科学方法评估立法的实施效果，进一步改进工作方法、健全制度。

三、评估的内容、标准、方法

（一）评估的内容

根据“谁实施、谁负责”的原则，对《指引》实施的基本情况、主要制度措施分析、实施的绩效、机制适应经济社会发展的情况、社会反响、存在问题等方面的情况进行客观评估。 

（二）评估标准 

1.合法性标准，即规范性文件内容与现行有效的法律、法规、规章是否一致。 

2.合理性评估，即行政权力与责任是否相当，公民权利与义务是否一致，主要制度和各项管理措施是否必要、合理、适当，是否体现公平、公开原则和以人为本原则。

3.协调性标准，即规范性文件与上级及同级相关规范性文件、政策措施之间是否存在冲突，规定的制度是否协调、衔接。

4.操作性标准，即各项制度是否具体可行，能否解决行政管理中的具体问题，规定的措施是否高效、便民，程序是否正当、简便，易于操作。

5.完善性标准，即各项制度是否完备，配套制度是否健全。

6.规范性标准，即体例结构和文字表述等是否规范，逻辑结构是否严密，是否影响到文件的正确、有效实施。

7.实施效果标准，即文件实施的总体情况，是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期目的，实施取得的社会效益和经济效益及贯彻执行的成本效益分析，社会各界反映情况，实施过程中存在的问题和对策建议，是否保留、修改或者废止。

（三）评估方法 

采用通过政府网站征求公众意见和建议、征求部门意见的方法，结合实际进行。

四、工作步骤 

评估工作从2019年9月15日开始，至2019年11月25日完成。具体分为以下三个阶段：

 1.前期准备阶段（9月15日-10月15日）

（1）成立评估小组。成立由金平区司法局长任组长的评估小组。

（2）制订评估方案。评估方案主要包括评估目的、评估内容、评估标准、评估步骤、评估方法、组织保障等。

（3）其他评估准备工作。

2、评估实施阶段（10月16日-11月20日）

（1）网上公告。在金平区政务网站公布《工作方案》，公开征集社会各界意见。

（2）征求有关部门意见。

（3）本单位部门自查自评。

（4）形成初步结论。汇总征求意见情况、自查自评，经整理分析，形成评估初步结论。

3、形成结论阶段（11月21日-11月25日）

（1）起草评估报告。评估小组对初步结论进行研究讨论后，起草评估报告。评估报告主要内容应包括实施效果评估、存在问题、评估结论及建议等。

（2）正式形成评估报告。报送区法治政府建设工作领导小组办公室审查。

五、工作要求 

1、各业务股室要密切配合，按照评估小组的工作安排，积极开展相关评估工作。 

2、评估工作不得预设评估结果，参评单位及参评人员应客观、公正地予以评估。 

3、参加评估的单位及其工作人员，应当对在规范性文件制定后评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和私人隐私予以保密。 

                                         汕头市金平区司法局

                                          2019年10月11日