各位代表：

我受区人民政府委托，向大会作金平区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决落实市委、市政府各项决策部署，实干担当，奋勇争先，全力加快建设省域副中心城市核心区，推动经济社会发展不断取得新进步，为汕头加快打造内秀外名的活力特区、和美侨乡、粤东明珠，建设现代化沿海经济带重要发展极贡献金平力量。全区经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）经济发展转向“高质量”，经济运行保持合理区间

经济指标平稳增长。在受中美贸易摩擦等客观因素影响下，全区顶住经济下行压力，全年实现GDP 524.15亿元，比增6.8%，高于全国平均增长水平，经济总量继续排名全市各区县首位；三次产业结构比例调整为0.6:35.0:64.4，“优二进三”成效显著；规模以上工业增加值100.50亿元，增长10.3%；限额以上批零住餐营业额501.49亿元，增长11.0%；社会消费品零售总额599.76亿元，增长8.8%；固定资产投资额355.71亿元，增长11.8%；公共财政预算收入7.48亿元，下降32.0%；外贸进出口总额92.35亿元，比增16.8%，在全市负增长的不利局面下，成为“一枝独秀”。

平台建设进展顺利。中以（汕头）科技创新合作区经过积极争取，成功申报列入第二批国家中以高技术产业合作重点区域。合作区发展战略规划通过市委、市政府审定正式实施，核心区控制性详规正进行优化完善，并已完成2914亩土地征收和1186亩土地平整。汇群中药标准化生产线、瑞祥模具3D金属打印、好心情食品智能化生产等一批重点项目率先落地建设，金凤西路二期、金凤西路大港河桥、学林路等市政道路及配套工程PPP项目全面推进。中以科创小镇顺利通过第二批省级特色小镇的评审认定，纳入省级特色小镇培育库。现代产业集聚区已完成西片区控规编制并报市政府审议通过，正开展515亩土地征收、临时厂房拆迁收尾、临时管线迁改设计方案编制以及电力迁改公开招投标等工作。澄海路、鮀中路等“五路五桥”基础设施PPP项目加快推进，现代产业集聚区首个拟落地项目智能产业园涉及的规划设计、现代产业项目入库、立项等各项前期工作同步推进。莲塘工业区推动扩区至3975亩，完成南片区控制性详细规划方案初稿编制，正推进整个莲塘工业区规划环评相关工作，并着手启动地下管网的规划设计，润科生物、金麦宝食品等入园项目加快建设。

重点项目加速推进。75个正式重点项目完成年度投资129.76亿元，占年度计划105.5%。其中48个市级（含省级）项目完成年度投资102.03亿元，占年度计划131.0%，完成投资额全市最高，完成进度在各区县中位列第三。备受瞩目的万达广场项目飞速推进，将于2019年5月份满铺开业；总投资18.7亿元的天环冷链物流仓储项目正式开工，已完成项目一期供地工作；大参林总部项目顺利签约；京东云粤东物流园、欧美城文化创意小镇、市工业设计中心等一批现代服务业项目推进建设，西部高端新型服务业态逐步构建。精心组织投资额达130.95亿元的36个重点项目参加市重大项目集中签约开工暨竣工投产活动，预计可带动就业岗位超1万个，增加年产值超10亿元，新增学位超1700个，为金平产业、民生、基础设施发展注入新一轮动力。

（二）创新驱动提升“加速度”，现代产业体系稳步构建

新旧动能转换加快提速。加快推动制造业提质升级，全区高技术制造业、先进制造业增加值分别达到15.80和46.57亿元，比增18.5%和11.7%，占规上工业增加值比重提升至15.1%和45.7%。推进实施新一轮技术改造，完成工业技改投资54.41亿元，比增19.7%。印刷包装、医药化工、轻工装备三大支柱产业完成规上工业产值260.86亿元，占全区近七成，特色产业集群持续壮大。制定出台《汕头市金平区促进低效产业用地再利用实施方案》和《汕头市金平区盘活利用农村闲散土地实施方案》，四洲集团、柏亚产业城等8家企业成为首批享受政策红利的企业，将通过提高容积率、完善配套、建设通用厂房、提升功能品质等方式盘活现有土地约200亩，拟投资13亿元新建厂房面积约60万平方米，建成后年可新增产值超15亿元。

创新驱动战略深入实施。紧抓高新技术企业培育，全年共净增高企51家，总数达到216家，净增数和总数均居各区县之首。深入推动产学研协同创新，先后多次组织江南大学、汕头大学、广东以色列理工学院等高校举办成果发布会，联系中山大学、浙江大学、北京大学、中国科学院等多个高等院校到我区开展产学研对接活动，促进企业技术与科研院校成果交流。国家知识产权强县工程试点工作有效落实，华莎驰、邦宝益智2家企业被认定为国家知识产权优势示范企业。“双创”孵化体系日益完善，大家来青年创业园被认定为市级科技企业孵化器，大潮汕众创中心孵化基地认定为市级众创空间，新建金源昌、极创视觉美工2个孵化基地，持续激发双创活力。

科研平台建设积极推进。占地1000亩的化学与精细化工广东省实验室正式挂牌启动建设，已与中国工程院等19所著名高等院校、科研院所达成初步合作框架协议，中国化学会理事长姚建年院士等众多高水平团队明确入驻，将加快打造具有国内乃至国际影响力的化学与精细化工研究基地。区科创中心正式启用，广油美联新材料研究院、瑞博纳斯增材制造研究院、汕头市天悦科技创新研究院等一批科研机构顺利进驻。光华科技获批国家企业技术中心，成为全市第二家获此殊荣的企业。市工业设计中心建成开园，首批12家企业顺利入驻。质量强区建设稳步推进，多功能包装机械和日用塑料制品两个省级质检公共技术服务平台加快建设。

（三）扩容提质呈现“大变化”，城市人居环境不断优化

交通基础设施优化完善。积极配合推进金砂西路西延、牛田洋快速通道、潮汕环线等项目工程，启动金凤半岛环线道路市政配套设施（一期）工程、竹堤路等一批道路建设，金凤西路西延、金凤西路跨大港河桥、澄海路跨西港河桥等西部交通“大动脉”和金新北路、天山北路及跨梅溪河桥等路桥建设步伐加快，潮州路、潮阳路等一批工业园区主次干道改造升级有序推进，第一批道路“黑底化”项目进入收尾阶段，第二批项目加快启动改造。全年共新建改建市政道路248条110.5公里，在建市政道路12条15.4公里，道路通行环境得到有效改善。

旧城改造更新有序推进。小公园开埠区修复改造首期工程顺利完成，全面启动总投资6.4亿元、涉及14条道路约9万平方米修缮改造的二期工程建设，目前已完成房屋产权摸查和骑楼外立面3D测绘扫描，正加快推进清障、房屋测量、安全鉴定等一系列工作和外立面方案设计的修改完善。小公园亭、老妈宫戏台、同文学堂等多处文物保护点对外开放，永平酒楼、汕头大厦完成外立面修缮，位于海平路97号的红色交通站主题陈列馆正式开馆揭牌。精心装扮后的小公园开埠区在2018汕头国际马拉松赛和春节假期期间向市民游客展现了全新面貌，重塑中西合璧的“最炫民国风”和“百载商埠”的昔日繁华，成为汕头最热门的“网红”景点和“打卡”地标。涉及重大民生的乌桥岛棚户区改造项目加快推进，目前已签订货币补偿协议157户10072.61平方米，房屋置换签约1443户81400平方米，安置区一期栋桩基础和基坑工程加快建设，二期工程正式启动。嘉德家园、国瑞园二期、金紫世家三期、金紫名邦等“三旧”改造项目顺利推进，新世界家私城片区等“三旧”改造项目政正式获批。

创文提质升级再掀高潮。举全区之力，严格对照测评标准，深入开展“六乱”为重点的专项整治行动，加大城区环境卫生日常保洁力度，全面强基础、补短板、促平衡、提水平。全年共拆除违章建筑2314处近30万平方米，新铺设步道近110公里，对长达92.77公里的194条道路加铺沥青罩面，投入2625.2万元完成58个创文修缮项目，圆满完成34个创文对标先行点创建任务，新建、改建公园、广场10个，新建改造公厕12座，建成文明驿站、社区书院66个、文化广场89个、社区综合性文化服务中心154个、文明驿站和社区书院66个、新时代讲习所190个，完成2018年汕头国际马拉松赛（金平段）沿线道路建筑立面美化工程等一批城区主次干道景观美化，为我市迎接首年“创文国考”做出积极贡献。加快推动创文提质升级与美丽乡村建设有机结合，逐步向涉农社区拓展延伸，持续推进“三清三拆”“四边三化”，围绕民生、生态、产业、路网、电网、基础配套等方面加快补齐短板，先后完成12个示范社区建设和46个社区整治，31个社区被列入市美丽乡村示范村创建对象，投入1.49亿元开展151个项目建设，已有138个项目竣工，城乡环境品质得到显著提升。

生态文明建设强化攻坚。全面推进污染防治攻坚，大力开展“散乱污”工业企业（场所）污染专项整治，努力营造污染小、生态好、效益高的产业环境。全面落实“河长制”、“湖长制”，深入实施水体达标方案，开展水污染防治、水资源保护、水环境治理、水岸线管理、水生态修复，顺利完成中央环保督察反馈的梅溪河饮用水源保护区陆域50米范围内51宗违法建设项目及建筑整治任务。韩江粤东灌区续建配套与节水改造、黑臭水体专项治理等工程推进建设，启动玉港河、东墩水沟等14处污染水体整治和43处农村污水“末端处理”，加快改善城区水系生态环境。牛田洋红树林生态景观带完成11公里初期建设，全面构筑“海上绿色长城”生态屏障。

（四）深化改革直指“新突破”，市场主体活力持续激发

营商环境持续优化。深入开展“金平暖企”行动，制定出台一系列营商环境综合改革政策文件，全力简化办事手续、缩短办事时间、降低办事成本。共压缩调整区直部门行政许可事项59项；取消涉企涉民证明事项120项；366项行政许可和公共服务事项办理时限合计压缩1469.5个工作日，提速49.5%；超过九成的网上申办事项到现场办理次数不超过1次，有近三成事项实现“零跑动”。成功引导刻章、银行、电信、快递等业务机构进驻区行政服务中心，全面推行“企业名称自主申报”改革，实施“二十四证合一”，开办企业全流程办理时限由原来42天压缩至5天以内。大力推广“容缺受理”机制，积极探索项目审批代办服务，为企业全生命周期提供高效便捷服务。全年共新登记注册市场主体10626户，其中新登记企业2529户，比增48.6%。新增上板企业2家，规上工业企业16家，限上批零住餐企业26家，规上服务业企业13家，市场主体活力日益增强。

供给侧改革扎实推进。深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”五大重点任务有效落实，与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保等政策体系逐步健全。区属公有企业全部实现市场出清，200多家亏损经营、涉及落后产能的民营企业退出市场，要素资源配置效率明显提升。引导和鼓励社会力量购买或长期租赁库存商品房，逐步化解房地产库存，实现供需基本平衡。全面加强地方政府性债务管理，把债务率控制在合理范围内。严格落实国家、省全面清理规范涉企收费措施，减免行政事业性收费，有效降低制度性交易成本。全面落实小微企业一揽子税收优惠政策和高新技术企业优惠政策，全年通过营改增合计减少企业税收1.01亿元，各项税收优惠政策合计减免企业税收12.67亿元，通过降低社会保险费率为企业减负6300万元，有效减轻实体经济负担。加大基础设施建设补短板力度，23个补短板重大项目进展顺利，已有9个项目顺利竣工并交付使用。

机构改革稳步实施。出台实施《汕头市金平区机构改革方案》，通过统筹党政机构设置，对一些领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行整合，加快推动机构职能体系调整优化。机构改革后全区共设置党委机构9个，政府工作部门21个，较改革前减少1个科级机构，有效实现“强体瘦身”。新组建市场监督管理、退役军人服务、应急管理等一批机构，着力满足人民群众对高质量公共服务的新需求。因地制宜在全市开创性地组建区城市更新局，将棚户区改造、三旧改造、房屋征收等工作在宏观上进行区域性的整体统筹协调，推动城市更新工作全面提速增效。

（五）民生改善涌现“多亮点”，现代社会治理格局加快营造

教育事业高位发展。深入推进教育领域综合改革，积极探索组建教育发展共同体，启动中小学教师“县管校聘”管理改革工作，进一步加强教师统筹管理，带动教育优质、均衡发展。持续加大教育投入，长厦小学龙腾校区建成进行秋季招生，第十二中学南校区、桂花小学、杜鹃小学扩建教学楼项目顺利完工，存心特殊教育学校改扩建、长安小学扩建教学楼等项目加快推进，金凤半岛新二中、新桂花小学东裕园校区前期建设工作正式启动。依托大数据平台，建成全市首个覆盖全区中小学的教育质量监测系统，被评为首批国家义务教育质量监测结果应用实验县。

医疗卫生日益增强。全面落实公立医院综合改革，大力推进区级医院改造升级，省妇幼保健院与区妇幼保健院共建的“广东省高危孕产妇救治中心粤东分中心”、“广东省新生儿救治中心粤东分中心”正式挂牌运行。金平妇幼保健院与省妇幼保健院、市第二人民医院与鮀浦医院两个紧密型医联体项目以及金平区中医医院与市中心医院专科合作型医联体项目加快推进，被评为医共体试点区和推广罗湖医疗集团试点区。

社会保障逐步完善。大力推进脱贫攻坚行动，全区精准扶贫对象1016人已全面落实政策性兜底保障。农村最低生活保障标准和农村特困人员救助分散供养标准分别从470元和800元提升到570元和1040元，实现动态下的应保尽保。筹集745万元扶持金厦、新福、大华和光华等一批日间照料中心建设运营，光华街道日间照料中心项目完成一期工程主体建设，区福利院升级改造加快推进。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会大局保持和谐稳定。

文化、体育、侨务等各项社会事业同步发展。

在看到成绩的同时，我们也认识到工作中还存在不少困难和问题：一是实体经济发展仍然面临诸多困难和挑战。受宏观经济下行压力加大，企业融资难、融资贵、用地难，原材料、人力资源等多重价格上涨等因素影响，实体经济运行成本仍然偏高，一些骨干企业生产经营形势严峻。部分重点项目面临征地、资金等问题，推进进度较慢。二是城市公共配套等基础设施欠账仍较多。城市管理、城市面貌距离文明城市差距仍然较大，涉农片区的教育、卫生等配套还不完善，城乡二元结构依然存在。三是财力薄弱问题成为金平提质发展的最大桎梏。教育、医疗、就业、社会保障、旧城改造、交通基础设施等公共事业任务繁重，保工资、保运转、保民生等财政刚性支出持续增大，财政收支矛盾突出状况尚未得到有效解决。

二、下一步工作重点和主要措施

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕中央经济工作会议、省委十二届六次全会、市委十一届八次全会、区委四届六次全会的工作部署，紧紧抓住国家、省支持汕头发展的历史性窗口期，按照“落实发展年”的各项工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以深化改革开放为动力，以推动高质量发展为方向，以提高发展平衡性和协调性为统筹，走一条科技强区、实业兴区、商贸活区、环境旺区的特色发展道路，加快推动经济社会持续全面健康发展。

综合考虑国内外形势、全市预期目标和我区实际情况，建议2019年全区国民经济和社会发展的预期目标为：

——地区生产总值增长7.5%；

——规模以上工业增加值增长10.0%；

——限额以上批零住餐营业额增长11.0%；

——社会消费品零售总额增长8.5%；

——外贸进出口总额增长5.0%；

——固定资产投资额增长14.0%；

——公共财政预算收入增长10.0%；

——节能减排降碳约束性指标完成市下达年度计划。

同时，全年安排重点项目99个（含省、市级项目），其中正式项目77个，总投资390.50亿元，年度计划投资108.04亿元；预备项目22个，总投资318.51亿元。并安排11个项目列入政府投资项目计划草案，总投资18.78亿元，年度计划投资3.93亿元。

围绕全年国民经济和社会发展目标，下来应重点做好以下四个方面工作：

（一）坚持高质量发展，大力实施现代产业体系建设行动

一是加快推进战略平台建设。坚持规划引领，加快推进西部大开发，全力以赴推动中以（汕头）科技创新合作区、现代产业集聚区等重大战略平台规划建设，配合推进江湾新区布局谋划，对接做好高新区扩区工作，打造经济增长新引擎。积极把握中以（汕头）科技创新合作区被国家发改委列为第二批中以高技术产业合作重点区域的有利契机，加快推动汇群中药标准化生产线、瑞祥模具3D金属打印、好心情食品智能化生产等一批重点产业项目建设，深层次对接海内外科技、创新、人才、产业优质资源，着力引导高校、科研机构和辖区企业朝国际化方向发展，打造新经济、新技术、新产业集聚平台。

二是加快构建新型工业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动战略，着力提升产业核心竞争力，加快打造先进制造业产业集群，重点发展智能制造、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，对印刷包装、塑料化工、食品加工等传统优势产业实施新一轮智能化改造和设备更新，加快形成以先进制造业与高新技术产业为主导、战略性新兴产业与传统优势产业“双轮驱动”的产业发展新格局，推动产业向规模化、集聚化、高端化提升。深入实施高新技术企业树标提质计划，落实高企培育扶持政策，进一步培育壮大创新主体。建立健全“校—区—企”合作机制，全力配合推进省实验室一期实验大楼、中试基地等基础设施建设，集聚更多国内外创新资源，推动形成源头技术研发、成果转化运用、产业配套实施、产学研政资紧密合作的完整链条。积极引导企业开展低效产业用地再利用，推动四洲集团、柏亚产业城等项目尽快启动，建设一批高端、服务功能齐全，集研发、孵化、生产于一体的现代化园区，有效解决产业用地粗放和空置浪费问题。加快完善科技孵化育成体系，积极引进战略投资者建设更多高水平创新平台，扶持柏亚电商科技大厦、大家来青年创业园、大潮汕众创中心做强做大，打造一批国家级、省级创业孵化基地。

三是加快提升发展现代服务业。充分发挥区位和基础资源优势，不断拓展工业设计、电商物流、现代金融、商贸服务、信息服务、文体娱乐、文化旅游等现代服务业新领域，推动生产性、生活性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快以万达广场、粤东天环冷链现代物流园、京东云粤东物流园、粤东博览中心、欧美城文化创意小镇等现代服务业项目为支点，打造西部商贸服务高地，增强区域辐射带动能力。加快拓展金融服务，积极争取上级专项产业基金扶持，进一步完善知识产权质押融资、贷款贴息等扶持政策，有效降低中小微企业融资成本。加快打造旅游经济新引擎，树立小公园开埠文化旅游金字招牌，发展桑浦山自然休闲、汕大校园文化、沟南潮汕传统村落、牛田洋生态湿地等精品旅游线路，推进“吃、住、行、游、购、娱”等旅游配套服务设施建设，全面提升旅游业发展层次水平。

四是加快完善创新人才支撑。用好用足市“人才新政30条”，落实市高端人才引进“金凤计划”，加快细化出台具有金平特色的人才措施，完善产业发展和创新人才奖励等人才激励机制，以产学研结合为纽带大力引进高层次创新创业人才及团队，重点引进支柱产业及战略性新兴产业急需紧缺专业人才。充分发挥汕头大学、广东以色列理工学院在培养人才方面的重要作用，鼓励企事业单位设立博士后流动站、科研工作站、大学生创新实践基地，发挥好人才集聚和培养功能。

（二）坚持提高发展平衡性和协调性，大力实施城市能级跃升行动

一是持续推进创文提质升级。把汕头筹办亚青会与创文工作结合起来，紧盯三年创文总体目标，对照测评标准，突出重点，攻克难点，打造亮点，力争为我市在今明两年测评中获得高分、成功创建全国文明城市作出积极贡献。加快推进落实创文“九大提质行动”，以涉农片区、城乡结合部、内街小巷为重点，继续狠抓环境卫生、交通秩序、市场管理、绿化美化等各项工作。扎实推进“厕所革命”，今年新改建公厕50座以上，全面提高城乡公厕的建设密度和管理水平。进一步加强和规范涉农片区临时集市管理，推进涉农片区农贸市场升级改造工程建设。加快推动区级数字城管平台投入运作，构建全时段、全覆盖的“互联网+”城市管理长效管理模式。大力推进志愿服务常态化，促进市民文明行为习惯养成。

二是加快完善城区交通体系。紧扣汕头打造高水平全国性综合交通枢纽的定位，全力加快金凤西路二期、澄海路、天山北路、金砂西路西延等交通基础设施建设，配合市加快推进牛田洋快速通道、潮汕环线等重大交通项目，有效提升全区特别是西片区的道路通达承载能力。配合实施中心城区快速路网建设和市政道路综合提升改善工程，加快打通金新北路等“断头路”，推进道路“黑底化“建设，着力通“断点”、疏“堵点”、治“乱点”。进一步完善升级地下管网、排水排污系统建设，消除逢雨必涝的水浸街“痛点”。

三是扎实推动旧城保护更新。利用好区城市更新局的独有配置，加快谋划推动金平老城片区焕发新生命。以微改造的“绣花”功夫，稳步推进小公园开埠区修缮保护二期工程建设，最大限度保护小公园开埠区原有的历史风貌。加强开埠区业态规划管控和旅游元素打造，深入挖掘开埠文化、红色文化、非遗文化、民俗文化底蕴，打造集商业休闲、文博创意、旅游服务、现代居住等功能为一体，具有明显潮汕地方风情，宜商、宜居、宜游的历史文化街区，建设潮人精神家园，锻造汕头城市名片。继续推动乌桥岛棚户区改造，抓紧推进安置区建设，解决6700户居民住房问题，加快打造全新生态岛屿。积极推进“三旧”改造计划的申报、跟踪、落实工作，加快光华北一路、东厦路100号等“三旧”改造项目建设，谋划实施浮东等旧村庄整村改造，持续推动城乡面貌更新和产业布局优化。

四是大力实施乡村振兴战略。扎实推进美丽乡村建设，按照“清垃圾、治污水、修村道、兴产业、强组织”的工作要求，持续开展“三清三拆”，建设一批“四好农村路”，补齐乡村基础设施短板，推进公共服务均等化、农业农村现代化和人的城市化，破解城乡二元结构。今年确保完成19个示范社区建设任务和所有自然村人居环境综合整治工作，不断提升涉农片区生产生活水平。大力创建农业标准化示范区，完成牛田洋青蟹地理标志产品保护申报工作，打响天港番石榴等特色农产品品牌。加快包装打造沟南古村落、牛田洋湿地、桑浦山龙泉岩等特色旅游资源，建设好中以科创小镇，发展观光休闲农业、农家乐、渔家乐、民宿等新型业态，推动涉农片区一二三产业融合发展。

五是坚决抓好环境污染防治。坚决打好打赢污染防治攻坚战，整治、取缔各类“散乱污”企业、作坊，强化大气、土壤污染防治，严打各类环境违法行为。全面落实“河长制”、“湖长制”，开展河湖“清四乱”和“五清”专项行动，推进梅溪河万里碧道试点建设工程，推动升平国考断面水质达标。加快推进陇头关易址重建项目、韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程建设，今年全面完成鮀济河、月浦主排渠等黑臭水体整治，加快推进污染水体整治和农村污水“末端处理”，推动市启动西区污水处理厂及排污管网建设，推进西片区截污管网和地下管廊改造升级，有效改善西部水系环境。大力实施林业绿化工程，保护桑浦山林业资源，加强牛田洋红树林生态景观带管护，实现人与自然和谐共生。

（三）坚持用好改革开放关键一招，大力实施改革开放深耕行动

一是加快重点领域改革创新。深刻把握经济特区改革开放重要窗口战略角色，利用中心城区区位优势，加快推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面改革，在构建科技创新体系、完善现代产权制度、实现要素配置市场化、建立健全城乡融合发展体制机制、深化人才体制改革、完善民生保障体系、建立绿色发展体制等方面抓好改革举措的协同配套，加快构建系统完善、科学规范、运行有效的制度体系。加快推进完成机构改革，进一步完善行政管理体制，着力理顺关系、转变职能、优化结构、提高效能。

二是深化营商环境综合改革。继续深入推进实施优化提升营商环境三年行动计划，进一步减环节、减时间、减成本，推动营商环境“革命性再造”。加快完善区行政服务中心办事大厅建设，推动更多审批部门特别是市直部门进驻，强化“互联网+政务服务”体系，实现“只进一扇门、最多跑一次”。全面实行“容缺受理”“信任审批”制度，推广项目手续代办服务，推行“中介超市”服务模式。配合上级部门研究建立更加科学、合理、便捷、高效的审批流程，加快推行建设项目并联办事、集成办理，打造项目审批“高速公路”。深化区领导挂钩重点企业和重点项目制度，深入开展亲企、扶企、惠企、助企行动，着力帮助企业解决用地、融资、招工等实际困难，加快构建“亲”“清”新型政商关系。持续优化招商引资服务，立足“大招商、招大商”的思路格局，打好“精准招商+保姆式服务”的组合拳，着力引进更多科技含量高、发展潜力大、带动能力强的企业和项目落地，夯实经济发展后劲。全面落实各项税收减免政策，清理规范各类涉企收费规定，切实减轻企业成本负担，全面激发民营经济活力。

三是全面拓展开放合作空间。加快对标国际先进投资和贸易通行规则，全面实施外商投资市场准入前国民待遇加负面清单制度，深化政关合作，探索更加开放的政策体系、监管模式和管理体制。充分发挥侨乡优势，加强以侨引资、引技、引智，推动潮商反哺家乡，拓展与以色列等“一带一路”沿线国家合作，提升对外开放合作的层次和水平，进一步激发外贸进出口潜力。依托柏亚电子商务产业园、阿里巴巴新外贸中心等平台，进一步完善跨境电商生态系统。主动融入华侨经济文化合作试验区、大汕头湾区建设，配合市推进自由贸易试验区申报设立工作，加快促进汕潮揭同城化向纵深发展，积极对接粤港澳大湾区和海峡西岸经济区，与鹤岗市工农区深入开展对口合作，加快形成国内外联动、区域间协同的发展新格局。

（四）坚持营造共建共治共享社会治理格局，大力实施民生福祉增进行动

一是促进教育事业高位发展。深入实施教育综合改革，全力推进广东省教育信息化强区、全国义务教育优质均衡发展区创建工作，科学规划教育设施布局，加快桂花小学东裕园校区、金凤半岛新二中、存心特殊教育学校等新改扩建项目建设，重点扶持涉农片区学校、相对薄弱学校发展，推动公共教育资源优化配置。积极扩大城乡学前教育公共资源，大力发展继续教育、特殊教育和社区教育，支持汕头大学、广东以色列理工学院特色办学。

二是提升医疗卫生服务水平。加快编制出台《金平区医疗卫生设施布局专项规划》，将医疗卫生部门行业规划与城市总体空间布局相结合，合理配置利用医疗卫生资源，提高医疗设施布局合理性。全面落实公立医院综合改革，大力推进区人民医院、中医医院、妇幼保健院3家区级公立医疗机构改造升级。在推进现有医联体项目建设的基础上，试点推广罗湖医疗集团模式，加快医共体试点区建设，进一步提升医疗服务水平。

三是全面加强社会民生保障。抓好创业带动就业工作，加强对低收入农户的精准帮扶，城镇登记失业率、贫困人口预脱贫完成既定目标，城乡居民人均可支配收入增长实现与经济基本同步。完善城乡社会保障体系和社会救助机制，提高低保、特困供养人员、医疗救助等底线民生保障水平。加快保障性安居工程建设，加快公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。利用汕头筹办亚青会的契机，进一步完善公共体育设施建设，为民众提供更好的健身娱乐环境。

四是维护安全和谐社会环境。坚决维护政治安全，打好打赢扫黑除恶专项斗争。加强社会治安综合治理，推进“雪亮工程”建设，大力做好信访案件和社会矛盾化解。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全力推进安全生产、消防安全等工作，确保全区社会大局和谐稳定。

各位代表，千里之行，始于足下，大道至简，实干为要。2019年，我们将在区委的正确领导下，自觉接受区人大的监督，抢抓发展新机遇，开拓发展新境界，营造发展新气象，求真务实，奋发有为，努力完成各项预期目标任务，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！