汕金府报〔2019〕6号

2018年，金平区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照中央、省、市关于全面深化改革和依法治国的决策部署，紧紧围绕我区改革发展稳定大局和建设法治金平的目标任务，进一步深化行政体制改革，切实转变政府职能，全方位推进我区法治政府建设工作。现将有关情况报告如下：  

一、统筹规划依法行政工作  

认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》、《汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016—2020年）》、《汕头市2017年依法行政工作要点》。按照《金平区贯彻广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）和汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016—2020年）实施方案》部署，着力推动法治政府建设。印发《汕头市金平区2018年依法行政工作要点》，加强对2018年依法行政工作的统筹规划和指导，明确本年度依法行政工作目标、任务、要求以及对任务的分解细化，明晰各街道办事处、区直各部门工作职责，确保扎实、有序地推进法治政府建设各项工作开展。  

二、依法全面履行政府职能  

（一）深化行政审批制度改革。印发《汕头市金平区人民政府关于调整区直有关部门行政许可事项的决定》，对59项区直部门行政许可事项进行调整，并公布《汕头市金平区行政许可事项保留目录（2017年版）》。通过“广东省网上办事大厅事项目录管理系统”修订完善本级行政权力事项目录，公布权力清单和责任清单3838项，进一步规范权力事项设置和事项标准应用。审批事项办理时限进行全面提速，实现全区23个具有审批职能部门265项行政许可和104项公共服务事项共366个事项进行了全面提速，共压缩办理时限达1469.5个工作日，提速比达到49.5%,推动审批效率大提速，为企业、群众提供了简便的办事服务。  

（二）全面落实“互联网+政务服务”改革。按照应上尽上的原则，大力推动本级政务服务事项进驻广东政务服务网（汕头金平），提高本级政务服务事项网上可办率。区级进驻广东政务服务网的行政权力事项达到4302项，行政许可事项网上全流程办理率达66.56％，90.45％的网上申办事项到现场办理次数不超过1次，28.18％的网上申办事项实现零次跑动。另外，街、居方面，全区17个街道的公共服务事项全部进驻广东政务服务网（汕头金平）。  

（三）完善主要由市场决定价格的机制。落实全面深化价格改革工作，加快完善市场决定价格机制，贯彻执行省政府办公厅印发的《广东省定价目录（2018年版）》，进一步明晰政府价格管理的范围和权限，最大限度地减少了政府定价项目，大幅放开具备市场竞争条件的商品和服务价格。同时，密切关注放开相关商品和服务价格运行情况，依法加强市场价格监管，及时掌握市场价格动态，维护市场良好的价格秩序。  

（四）全面实施“多证合一”登记制度改革。整合优化证照数量达24项，“二十四证合一”兑现“减证利企”，统一实现了跨层级、跨区域、跨部门信息共享，真正做到了“一口办理、一码通行、一网管理”，把便利给到企业、把办证时间还给企业，有效降低了企业办事成本，最大限度方便企业办事。  

三、完善依法行政制度体系  

（一）做好《汕头经济特区行政机关规范性文件管理规定》及《汕头市金平区行政机关规范性文件管理规定》的贯彻落实。及时转发《汕头经济特区行政机关规范性文件管理规定》,对制定出台的规范性文件进行严格把关，严格把握规范性文件的起草关、审查关和民意关，着力提高规范性文件制定质量。对规范性文件进行统一登记、统一编号、统一发布，健全规范性文件制定程序。积极做好规范性文件报备工作，本年度报送市政府、区人大常委会备案规范性文件1件。  

（二）加强规范性文件清理机制。印发《关于做好清理现行排除限制竞争政策措施工作的通知》、《关于开展金平区涉及产权保护的规范性文件清理工作的函》、《关于做好证明事项清理工作的通知》和《关于转发广东省人民政府法制办公室关于做好涉及生态环境保护法规规章规范性文件清理工作有关事项的通知》等，进行规范性文件专项清理工作，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。  

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化  

（一）提高重大行政决策过程的科学性和程序正当性。严格执行重大决策的法定程序，着力推动重大行政决策公开征求社会公众意见、专家咨询论证、社会稳定风险评估、法律审查等各项工作的开展。把重大行政决策听证活动纳入2017年的依法行政考评指标，着力推动行政机关积极开展重大行政决策听证活动工作。  

（二）有效推进政府法律顾问室工作开展。认真研究政府法律顾问室工作方式和工作规范，继续做好聘请政府法律顾问人员的工作安排，完善法律顾问业务交办制度，提高政府法律顾问工作效能。在重大决策、规范性文件制订、行政合同、信访维稳等方面，充分发挥政府法律顾问在提供法律服务和提高依法行政水平方面应有的作用。  

五、坚持严格规范公正文明执法  

（一）着力推动《广东省行政执法公示办法》《广东省行政执法全过程记录办法》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》（以下简称“行政执法三个办法”）的贯彻落实。2018年，区法治政府领导小组办公室相继发出《关于转发行政执法公示办法等三个办法的通知》、《关于加快推进广东省行政执法公示办法等三个办法贯彻实施工作的通知》，提出具体实施意见，指导全区行政执法工作。2018年10月发出《关于法治政府建设情况检查工作的通知》，对各行政执法单位的行政执法情况、贯彻落实广东省行政执法公示办法等三个办法情况、依法行政考评中发现存在问题的整改落实等情况进行检查，推进各行政执法单位提高行政执法水平，规范公正文明执法。  

（二）强化行政执法资格管理。加强行政执法人员综合法律知识网上考试管理，提高行政执法人员综合法律素质。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不授予执法资格。对已调离原行政执法岗位而执法证件尚未注销、退休和发生其他不符合原行政执法资格持有条件的人员，收回其持有的行政执法证件，增强行政执法人员持证上岗执法法律意识。  

六、强化对行政权力运行的监督制约  

（一）落实法治政府建设第一责任人职责。加强党的领导，贯彻落实区委《法治金平建设第二个五年规划（2016-2020年）》。切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。严格执行《广东省法治政府建设情况定期报告规定》，区政府每年向区委、区人大常委会和市政府报告法治政府建设情况，各街道办事处、区直各部门每年向区政府报告法治政府建设情况。  

（二）强化政府履职能力监督。大力整治机关效能和机关作风，加强对机关工作人员履职情况监督，切实解决群众反映强烈的突出问题。严格执行创文强管督查有关工作方案及问责办法，有效推进创文强管工作的落实。  

（三）贯彻落实《广东省行政许可监督管理条例》。强化对行政许可实施情况的日常监督管理，督促各街道办事处、区直各部门按照规范程序、审批条件、承诺期限、裁量标准等实施行政许可。明确规定各街道办事处、区直各部门应当在每年3月31日前向区政府报告上一年度行政许可的实施和监督管理情况，并向社会公布。  

七、全面推进政务公开  

贯彻《汕头市人民政府办公室转发2018年政务公开工作要点的通知》精神，结合实际进一步分解细化政务公开工作，出台《金平区政府系统政策解读工作细则(试行)》，有效促进工作落实。建立政策解读及新闻发布会栏目，及时发布回应人民群众关切的问题，及时答复公民、法人或其他组织提出的依申请公开申请。在金平区人民政府网站上设置网络问政平台入口，及时接收市网络问政平台转交的问政信息，转交区有关部门、街道办理，并第一时间回复问政人，有效解决了一批居民群众关心关注的热点问题。根据上级有关工作部署，我区政务网站原有网络问政平台入口于2018年6月8日关闭，网络问政职能统一转至12345市民热线。有力推进网上办事大厅金平分厅建设，不断拓展政务公开渠道。目前，区政府直属部门和17个街道通过网上办事大厅积极主动公开政务信息，全文电子化率100%。  

八、依法有效化解社会矛盾纠纷  

（一）强化行政应诉工作。贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》和《汕头市人民政府对关于贯彻实施<广东省行政应诉工作规定>的通知》，强化行政机关负责人出庭应诉重要性认识，加大行政机关负责人出庭应诉力度，落实行政机关负责人出庭应诉。  

（二）贯彻落实《广东省信访条例》。坚持依法信访，强化组织领导、狠抓工作落实，依法、规范、及时、就地处理信访问题。高度重视12345服务热线工作，把12345服务热线工作作为提高行政效能、推动工作落实的重要途径，切实加强区热线平台建设。完善工作机制，加强督查督办，推进热线工单办理工作，实现“零库存”和“紧急工单即时办理”的工作目标。  

（三）贯彻落实公平竞争审查制度。认真贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞34号）、《广东省人民政府转发国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》（粤府﹝2016﹞77号）等文件精神，建立金平区公平竞争审查工作部门间联席会议制度。扎实开展清理现行排除限制竞争政策措施工作，建立健全公平竞争审查内部工作机制，推进公平竞争审查制度有效落实，防止出台排除和限制公平竞争的政策措施。  

九、进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力  

深入贯彻习近平总书记关于“领导干部要做遵法学法守法用法的楷模”的要求，发挥领导干部学法的示范带动作用，2018年，修订完善了《汕头市金平区人民政府常务会议学法制度》。印发《2018年度金平区政府常务会议学法计划》，落实领导学法制度。举办全区领导干部法治专题培训班，开展区政府常务会议领导干部学法活动。将政务公开、社会信用体系建设、消防安全知识和《保密法》等纳入金平区公务员（含行政执法人员）全员培训内容，并计入公务员年度考核表，进一步强化行政机关公务员的政务公开意识和行政执法人员依法行政的法律意识。落实普法规划，常年组织干部学法，区各部门、各街道结合自身实际，开展各类干部法律知识培训活动。  

接下来，金平区政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照广东“四个走在全国前列”的要求，着力推进法治政府建设进程，推动职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法利益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。  

 汕头市金平区人民政府  

                        2019年1月15日 

        《汕头市金平区人民政府2018年度法治政府建设情况报告》的解读.docx