2020年，金平区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示批示精神，认真按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《法治广东建设第二个五年规划（2016—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》《汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016—2020年）》《金平区贯彻广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）和汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016—2020年）实施方案》《汕头市金平区2020年依法行政工作要点》要求，围绕落实法治政府建设目标任务，立足本职、积极作为，推进依法行政各项工作取得新进步。现将有关情况报告如下：

一、2020年度法治政府建设情况

（一）全面加强法治政府建设组织领导

一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。金平区政府高度重视对法治政府建设的领导，构建区委书记亲自部署，区长亲自抓，分管领导具体抓，区委依法治区办牵头抓，各街道各部门合力抓的工作体系，推进法治金平建设各项任务。二是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。印发《汕头市金平区开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作方案》。三是认真研究解决法治政府建设有关重大问题，并及时向区委请示汇报。区政府按时向区委报告2019年度法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开。四是在年度考核中对领导干部法治建设工作落实情况进行考核，并要求组织部门在考察使用干部、推进干部能上能下时要着力评价干部在建立法治思维、落实依法行政、推进法治建设方面的表现。

（二）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。一是政务服务事项更加标准化。目前在广东省政务服务事项管理系统上，我区直接面向企业和群众的7类政务服务事项共870项。二是审批服务“四办”更加便民利民。推动进驻政务服务中心办事大厅的服务事项能马上办理的一定要当场办结。对符合法定受理条件、申报材料齐全的给予一次办结。推动我区各项政务服务事项纳入网上政务服务平台办理，并整合各街道、社区公共服务资源，实现就近能办、多点可办、少跑快办。三是政务服务事项延伸到街道社区办理。目前我区有8个部门共延伸事项82个，进一步推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。四是在广东政务服务网动态发布金平区区级权责清单。我区各部门通过广东省政务服务事项目录管理系统以及国家“互联网+监管”系统，对本部门权责事项进行认领和编制，并在广东政务服务网进行动态公布。同时，逐一明确职权事项运行各环节对应的责任事项、问责依据和监督方式。截至目前，全区共发布权责清单3785项。

2.全面推进“数字政府”改革建设。一是网上办事平台服务功能进一步完善。截至目前，全区直接面向企业和群众的870项服务事项中90%网上可办。二是“互联网+监管”机制进一步完善健全。今年6月，推动成立“互联网+监管”能力第三方评估迎评工作小组并建立工作微信群，推进全区各有关部门开通本部门国家“互联网+监管”平台执法人员账号，完成我区既有监管事项认领、检查实施清单填写工作。截至目前，我区共认领监管事项总数353项，梳理检查实施清单347条。三是政务服务基础支撑能力进一步强化。今年5月将区各部门和各街道带宽提升为20M，各社区带宽提升为10M，全面提升区政务外网平台的运行效率。

3.打造高效政务服务大厅。2020年逐步启用“一窗受理”服务模式，增设“政策咨询”专窗、“既有住宅增设电梯”专窗、“工程建设项目”受理专窗等服务专窗。截至11月底，已成功审批增设电梯业务47宗，受理企业工程建设项目申办446件。全区共26个部门（含4个分厅）、695项政务服务事项（其中包含委托办理事项）进驻区政务服务大厅，共计办理政务服务事项62699件，收获自企业和群众21封感谢信。近期，更以标准化建设为抓手，启动“免费代办”工作机制，在办事大厅志愿服务站设置“综合秘书”，全天候提供免费导办代办服务。

4.加强市场监管。一是进一步筑牢市场安全防线。全面提升食品安全水平，深入落实“四个最严”要求，开展食品专项整治和检查工作，严格查处食品违法案件。在全市食品安全年度考核工作中，我区获评97.75分，为优秀等次。全面强化药品安全监管，组织开展防疫医疗产品专项检查工作，对不合格产品进行召回，维护消费者权益。二是加强执法维权工作。我区立足包容审慎监管，坚持柔性执法、惩教并举，有效整顿规范经济秩序，为促进经济恢复发展营造良好的市场环境。三是强化企业信用监管。印发全区2020年跨部门“双随机 一公开”联合抽查工作实施方案，严格市场主体异常名录和严重失信企业管理，加强无证无照经营清理工作。四是加强价格监督检查和反不正当竞争工作。着力抓好疫情防控相关产品价格监管，及时处理投诉举报，扎实开展疫情相关物资市场专项检查，以及医药服务、涉企收费、转供电等领域收费价格专项治理。

（三）完善依法行政制度体系

1.做好《汕头经济特区行政机关规范性文件管理规定》《汕头市金平区行政机关规范性文件管理规定》和《汕头市金平区人民政府办公室关于贯彻落实全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见的通知》等文件的贯彻落实。印发《汕头市金平区人民政府办公室关于公布区本级行政规范性文件制定主体清单的通知》；进一步加强对规范性文件进行统一登记、统一编号、统一发布，健全规范性文件制定程序；对涉及市场主体经济活动的行政规范性文件，按要求进行公平竞争审查；落实规范性文件草案向社会公布，公开征集社会各界意见。截至目前，2020年度我区制定了3份区政府规范性文件，已按程序完成向市人民政府、区人大常委会备案工作，并办理立法征求意见稿41件。

2.加强规范性文件清理。印发《汕头市金平区人民政府办公室关于开展梳理和报送现行有效规范性文件工作的通知》《汕头市金平区人民政府办公室关于开展民法典涉及规章和行政规范性文件清理工作的通知》《关于做好规范性文件评估工作的通知》等，进行规范性文件专项清理工作，确保及时清理与上位法相冲突的、不合时宜的规范性文件。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.提高重大行政决策过程的科学性和程序正当性。认真贯彻落实《重大行政决策暂行条例》《汕头市行政程序规定》《汕头市人民政府行政决策量化标准规定》和《汕头市金平区人民政府行政决策法律审查规定》等文件精神，严格执行重大决策的法定程序，着力推动重大行政决策公开征求社会公众意见、专家咨询论证、社会稳定风险评估、法律审查等各项工作的开展。

2.有效推进政府法律顾问室工作开展。贯彻执行《金平区建立政府法律顾问室工作方案》，择优聘请三名律师担任区政府法律顾问，充实法制审查工作力量，充分调动顾问律师参与到政府行政决策、规范性文件制订、行政合同等工作中来，充分发挥政府法律顾问在提供法律服务和提高依法行政水平方面应有的作用。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.推动《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》《汕头市金平区人民政府办公室关于进一步全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》的贯彻落实。全面推行行政执法“三项制度”，加强执法信息公示平台日常监管，做好重点执法领域的行政执法案卷迎检，开展金平区法治政府建设全面督察工作。全区16个执法单位已完成主体、职能、执法全过程音像记录三类清单等信息的事前公示，及时做好执法信息事后公示，并建立年报制度。2020年9月，通过案卷评查督促指导各执法部门做好案卷归档管理，在行政执法中落实“三项制度”。

2.强化行政执法资格管理。组织全区各行政执法单位和各街道办事处在广东省执法队伍管理系统申请开户，组织执法人员参加汕头市行政执法人员综合法律考试，完成全区各执法单位特别是实施综合行政执法的各街道办事处在广东省执法队伍管理系统填报法制审核人员的工作。落实全区16个执法单位做好2019年法治广东建设考评中严格规范公正文明执法考核工作。

（六）强化对行政权力运行的监督制约

1.强化政府履职能力监督。健全行政机关内部层级监督机制，加强对政府内部权力的制约；强化内部流程控制，防止权力滥用；大力整治机关效能和机关作风，加强对机关工作人员履职情况监督，切实解决群众反映强烈的突出问题；自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案；重视司法建议和检察建议，及时反馈司法建议检察建议采纳情况。

2.全面推进政务公开。推进金平区政府门户网站政府信息公开目录、政府信息公开指南、重点领域信息公开、政策解读等栏目建设，方便公众获取有关信息。有力推进网上办事大厅金平分厅建设，畅通政务公开渠道，不断拓展政务公开工作的深度和广度，通过政务公开工作进一步促进政府权力在阳光下运行。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.强化行政应诉工作。认真贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》《汕头市人民政府办公室关于印发汕头市人民政府行政应诉工作规则的通知》等文件精神，抓紧起草制定《汕头市金平区行政应诉工作规则》，通过健全行政应诉制度，强化权力制约和监督，实质性化解行政争议，树立政府依法行政的良好形象。

2.人民调解工作有效推进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在现有182个街道、居委调委会的基础上，建成职工、婚姻家庭、物业、道路交通事故纠纷等7个行业性、专业性调解人民委员会和1个个人调解工作室、1个驻法院人民调解工作室、1个驻卜蜂中心人民调解工作室，认真组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动，今年共开展排查矛盾纠纷125次，调解矛盾纠纷173件，调解成功率100%。

（八）加强依法行政组织保障和机制落实

1.加强队伍建设。制定本年度区政府常务会议学法计划，安排不少于2次学法任务，举办区政府领导班子法治专题培训班，由区长带头讲法治课，要求各级领导干部要带头学法用法，并组织全区国家机关工作人员参加学法考试。充分发挥领导干部学法用法的表率作用，增强运用法治思维深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展、依法行政的能力。

2.推动“谁执法谁普法”普法责任制的落实。组织开展2020年金平区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议暨民法典学习宣讲会，对市自然资源局金平分局等5家国家机关开展评议，通过真报告、真评议，加强评议结果科学运用，切实落实普法责任制。组织区普法工作联席会议成员单位70名领导干部赴区人民法院开展现场旁听案件庭审活动，进一步推动领导干部尊法守法学法用法。

二、法治政府建设中存在的问题和原因

2020年，我区在推进依法行政、加快法治政府建设方面取得了一定成效，但也存在着某些不足：一是个别行政执法部门还需进一步规范执法行为，提高整体服务意识，执法检查力度和监管协调能力有待进一步提升；二是有的干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力有待提升，基层法治建设还需加大力度。存在上述问题的原因主要有两个方面：一是工作作风不扎实，思想认识不到位；二是法治政府建设的工作抓得不实不细，任务未能更好落实。

三、2021年度法治政府建设主要任务

2021年，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，着力推进法治政府建设进程，促进法治政府建设取得更大成效。重点抓好以下几个方面的工作：

一是持续深入推进法治政府建设。制订出台《汕头市金平区2021年依法行政工作要点》，做好法治政府建设年度规划；按照国家、省、市部署，落实开展法治政府建设全面督察工作，扎实推进法治政府示范创建活动，及时总结经验做法。

二是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。

三是完善法律人才队伍建设。加强人员配备，充实法律专业人才力量，加大对法律队伍的培训力度，提升队伍业务能力和法律意识。

四是进一步规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

五是强化“谁执法谁普法，谁主管谁负责，谁服务谁普法”在普法工作中的示范、引领、推动作用，以召开座谈会、宣讲会和培训会等多种形式开展各类法律宣传讲座，加大法律宣传力度。

六是进一步健全矛盾纠纷化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接，依法有效地化解矛盾纠纷。

                                                                                                                                                     汕头市金平区人民政府

                                                                                                                                                             2020年12月20日