2021年，金平区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《汕头市2021年依法行政工作要点》《汕头市金平区2021年依法行政工作要点》要求，围绕落实法治政府建设目标任务，立足本职、积极作为，扎实推进法治政府建设再上新台阶。现将有关情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设情况

（一）加强法治政府建设组织领导。一是提高政治站位。区委、区政府高度重视法治建设，区委、区政府主要负责同志率先垂范，带头履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习习近平法治思想，多次主持召开区委常委会会议、区政府常务会议，第一时间传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，及时认真研究解决法治政府建设有关重大问题。二是加强统筹协调。组织召开区委全面依法治区委员会会议、区委全面依法治区工作会议，对法治建设进行工作部署，并制定出台年度全面依法治区、依法行政工作要点等文件，抓紧抓实抓细各项工作，扎实推进工作要点任务。三是压实工作责任。区委常委会会议、区政府常务会议分别听取法治政府建设情况汇报，审议行政复议体制改革工作方案等。全面落实将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作，压实“关键少数”的领导责任，强化责任担当。

（二）依法全面履行政府职能。一是深入推进行政审批制度改革。目前在广东省政务服务事项管理系统上，我区直接面向企业和群众服务事项共1001项。逐步实现我区各项政务服务事项纳入网上政务服务平台办理；推动区业务部门将本部门实施的事项延伸到街道、社区办事窗口办理，目前共延伸事项430个；我区在省级“互联网+监管”平台上共认领监管事项总数344项，梳理检查实施清单350条，检查实施清单填报率100%；在广东政务服务网发布的金平区区级权责清单共3941项，公共服务事项清单共341项。二是全面推进“数字政府”改革建设。在全区170个社区投放“粤智助”政府服务自助机，推进数据共享与整合；配合省、市推进市政务云平台、省大数据中心汕头分节点等建设，梳理政务信息系统并录入4个系统；开通各有关部门广东省政务大数据中心门户账号，梳理、录入、编制有关数据资源目录；组织区各有关部门认领确认国家证照清单，协调实现在业务办理过程中免提交证照，使用电子证照。三是打造高效政务服务大厅。目前全区共26个部门、896项政务服务事项进驻区政务服务大厅，今年来大厅（含各分厅）已办理政务服务事项18万余件；制作高频事项办事指南“二维码”；实行工程建设项目审批业务办理窗口“周六不打烊”服务，目前已成功受理企业工程建设项目1000余宗；推出开办企业“一站式”服务，开办企业涉及的营业执照、税务信息采集、发票、刻章和银行开户等多个环节均可在区政务服务中心办事大厅申请；12个街道公共服务中心已初步完成综合窗口设置工作，逐步推进基层窗口实现“一窗通办”的“金平服务模式”。四是强化市场监管。制定《2021年食品生产监督检查计划》和《2021年度食品生产环节双随机抽查实施方案》，加大食品生产环节疫情防控督查检查力度。着力规范市场主体经营行为，查处各类经济违法违规案件，维护消费者合法权益，积极受理消费投诉举报。做好全区“双随机、一公开”监管工作，督促各部门建立完善“一单两库一细则”。2021年组织跨部门联合抽查16次，跨部门联合抽查检查对象40家，全区各部门双随机抽查检查4322家。严格市场主体异常名录和严重失信企业管理，加强无证无照经营清理工作，共检查39158户次。着力抓好疫情防控药品及相关产品价格监管，加大对药品、食品、保健食品等重点领域的广告监督检查力度，查处违法广告案件并严抓特种设备安全监管。

（三）加强法治化营商环境建设。开展涉及营商环境领域规范性文件专项清理工作，加快废止、修订和完善与营商环境改革背道而驰的制度规定；重视公平竞争审查工作，对涉及市场主体经济活动的政策文件要求进行公平竞争审查；开展全区营商环境涉企行政执法突出问题专项治理工作，在全面检查各行政执法单位涉企行政执法的基础上，重点整治市场监管领域随意执法、乱罚款问题；建立政企“直通车”服务平台，持续开展暖企行动，帮助企业解决实际困难，扶持企业做大做强；组织和引导律师为民营企业和涉外企业提供法律咨询、解决法律问题，进一步提高企业自觉运用法律手段维护自身合法权益的意识。

（四）健全依法行政制度体系。一是加强行政规范性文件的监督管理，制定《汕头市金平区行政规范性文件管理规定》，全面落实行政规范性文件合法性审核机制、公平竞争审查制度、备案审查制度；落实行政规范性文件草案向社会公布，公开征集社会各界意见；举办汕头市金平区法治政府建设工作培训班（第二期），开展行政规范性文件合法性审核业务培训。2021年共制定3份区政府行政规范性文件，办理立法征求意见稿61件。二是加强行政规范性文件清理。印发《关于开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件专项清理工作的通知》《汕头市金平区人民政府办公室关于开展清理行政规范性文件中不合理罚款规定工作的通知》等，进行行政规范性文件专项清理工作，确保及时清理与上位法相冲突的、不合时宜的规范性文件。

（五）完善行政决策制度体系。一是提高重大行政决策过程的科学性和程序正当性。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《汕头市行政程序规定》和《汕头市金平区人民政府行政决策法律审查规定》等文件精神，强化依法决策意识，严格落实重大行政决策的法定程序，加强行政决策执行和评估。着力推动重大行政决策公开征求社会公众意见、专家咨询论证、社会稳定风险评估、法律审查等各项工作的开展，不断提升行政决策公信力和执行力。2021年完成86件政府重大行政决策、重要行政措施合法性审查。二是有效推进政府法律顾问室工作开展。贯彻执行《金平区建立政府法律顾问室工作方案》，充分发挥政府法律顾问在提供法律服务和提高依法行政水平方面应有的作用。

（六）严格规范公正文明执法。一是狠抓行政执法“三项制度”落实。加强行政执法队伍管理，做好拟参加汕头市行政执法人员综合法律考试摸查工作；组织全区各街道办事处和各行政执法部门269名在职在编人员参加行政执法人员综合法律知识网上考试；做好区各街道办事处和各行政执法部门407名人员执法证件初审以及各街道办事处在广东省执法队伍管理系统填报法制审核人员工作。二是推进街道综合行政执法改革工作。印发《汕头市金平区人民政府关于推进街道综合行政执法工作的公告》，指导、监督各街道开展综合行政执法工作，确保职权放得下、接得住、用得好。金平区12个街道设立综合行政执法委员会，并制定印发了各街道综合行政执法委员会工作规则，由各街道发文明确综合执法委员会主要领导，推进乡镇街道综合行政执法工作。

（七）强化对行政权力制约监督。一是强化政府履职能力监督。健全行政机关内部层级监督机制，加强对政府内部权力的制约，形成监督合力。大力整治机关效能和机关作风，加强对机关工作人员履职情况监督，切实解决群众反映强烈的突出问题。二是持续稳步推进审计全覆盖。以“三个结合”为抓手，充分利用大数据审计，对全区54个一级预算部门2020年度预算执行情况进行审计，实现了一级预算部门100%审计全覆盖的工作目标。三是全面推进政务公开。推进金平区政府门户网站政府信息公开目录、政府信息公开指南、重点领域信息公开等栏目建设，坚持以公开为常态、不公开为例外。畅通政务公开渠道，加强公开制度化、标准化、信息化建设。

（八）有效化解社会矛盾纠纷。一是推动行政复议体制改革。印发《金平区行政复议体制改革工作方案》，2021年共收到行政复议申请34宗，其中受理33宗，无正当理由限期未补正视为放弃1宗。二是强化行政应诉工作。认真贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》《汕头市人民政府办公室关于印发汕头市人民政府行政应诉工作规则的通知》《汕头市金平区行政应诉工作规则》等文件精神，健全行政应诉制度，实质性化解行政争议。2021年金平区人民政府以当事人身份参加的行政应诉案件为2宗。三是人民调解工作有效推进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，各级人民调解组织共开展排查矛盾纠纷667次，调解矛盾纠纷305件，调解率100%，调解成功率98%。四是优化公共法律服务。一村一法律顾问工作从“全面覆盖”向“有效覆盖”转化，积极为群众提供法律咨询和出具法律专业意见，举办法治宣传讲座711场（次），协助调处纠纷5件，提供法律援助4件，其他服务216次。区法律援助中心共接待法律咨询790人次，办理法律援助案件642件。全区律师共担任常年法律顾问294家，刑事辩护及代理379件，民事诉讼代理1506件，经济诉讼代理89件，行政诉讼代理80件，非诉讼法律事务348件。潮汕公证处共办结各类公证1580件，12348热线平台共办理工单15件，办结率100%。    

（九）加强组织保障和机制落实。一是严格落实区政府常务会议定期学法制度。认真组织学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《汕头市行政程序规定》《汕头市人民政府重大行政决策量化标准规定》《民法典》等，充分发挥领导干部学法用法的表率作用，增强运用法治思维深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展的能力。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是加强普法宣传。围绕“八五”普法规划，活化“5个方面、18项载体”，持续打造金平区立体法治文化矩阵建设。推动“谁执法谁普法”责任制落实，印发《2021年金平区普法依法治理工作要点》等14个文件，开展法治宣传教育活动515场次，发放宣传资料4.67万份。开展2021年金平区领导干部旁听案件庭审、国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。持续推进民主法治示范社区建设，3个社区被省确认为“民主法治示范村（社区）”创建单位。三是增加人员编制。核增区公共法律服务中心事业编制2名用于加强行政复议辅助性工作，并明确区行政复议、行政应诉和行政赔偿等工作职责。调整市自然资源局金平分局下设的岐山自然资源管理所、鮀浦自然资源管理所下放到街道，职能和编制并入街道综合行政执法办公室（综合行政执法队），涉改自然资源管理所人员一并划转，并增加鮀莲街道等6个街道行政执法专项编制各1名。

二、法治政府建设中存在的问题

2021年，我区在推进依法行政、加快法治政府建设方面取得了一定成效，但也存在着不足：一是规范性文件合法性审核制度和政府重大决策依法决策制度有待进一步健全完善；二是法治人才队伍力量薄弱，法律专业人才不足；三是法治宣传教育工作有待加强。

三、2022年度主要工作计划

（一）坚持党对法治政府建设的领导。我区将继续以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九届六中全会精神，立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，开创法治政府建设新局面。制定出台《汕头市金平区2022年依法行政工作要点》，做好法治政府建设年度规划。

（二）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。加强行政调解工作，有序推进行政裁决工作，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强和规范行政应诉工作。

（三）坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。加强人员配备，充实法律专业人才力量，加大对法律队伍的培训力度，提高法治思维和依法办事的能力。

（四）推进严格规范公正文明执法。完善行政执法程序，全面推行行政执法“三项制度”，加大行政执法监督力度，深化行政执法体制改革，提高执法执行力和公信力。

（五）深入开展法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持法治教育与法治实践相结合。