2023年，金平区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，扎实推进法治政府建设。2022年度法治汕头建设考评我区考评等次为优秀，排名全市第一。

一、2023年法治政府建设情况

（一）强化政治引领，以科学理论指导法治实践

一是强化理论武装。区政府高度重视法治建设，始终把学习习近平法治思想、贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署作为重要学习任务，多次组织召开区政府党组会、区政府常务会进行传达学习，研究部署法治建设重要工作。将习近平法治思想列入年度普法宣传的首要任务和各级党委（党组）理论学习中心组的学习重点。举办区政府法治专题讲座、专题辅导报告会等，深入学习贯彻党的二十大精神的思想精髓、核心要义，重点强化习近平法治思想的学思悟践。二是坚持高位推动。紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届六次全会工作部署，聚焦打造金平产城融合发展示范区发展定位，结合中心工作推动法治政府建设。今年来共召开区政府常务会议22场次，研究推进“放管服”改革、重大行政决策、优化营商环境、法治政府建设示范创建等重点工作。三是统筹推进法治政府建设。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实做好2022年度述法工作，压实“关键少数”的领导责任。印发《金平区2023年法治政府建设工作要点》，加强对法治政府建设工作的统筹规划和指导。开展法治建设工作督察，落实各街道各单位充分做好中央实地督察反馈意见整改工作；配合市开展年度法治广东建设考评和法治汕头建设考评工作；开展法治政府建设实地指导工作，鼓励培育法治政府建设示范创建项目。

（二）坚持依法行政，着力提升依法履职效能

一是完善依法行政制度体系。加强行政规范性文件监督管理，落实管理规定，公布目录清单。落实行政规范性文件合法性审查机制，严格把好行政规范性文件的起草关、审查关和民意关，着力提高行政规范性文件制定质量。全年共出具部门行政规范性文件合法性审查意见书2份。印发《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》《关于开展涉及行政复议的行政规范性文件专项清理工作的通知》，开展行政规范性文件清理工作，维护法制统一。二是持续提高行政审批效率。推进政务服务“不见面审批”改革，已发布政务服务“不见面审批”事项共395项；推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，目前我区行政许可事项中网上可办率为99.59％；落实行政许可事项清单制度，编制区级行政许可清单共262项。三是加强政务服务规范建设。推进审批服务标准化，对政务服务事项实施清单进行动态更新。目前我区直接面向企业和群众的政务服务事项共1336项。加强政务数据共享，深化线下“一窗综办”和线上“一网通办”，推行电子证照应用，实现更多高频事项“跨域通办”，打造“最多跑一次”的服务品牌。

（三）优化法治化营商环境，赋能经济高质量发展

一是深化商事制度改革。创新证照联办改革，进一步减少申请人办事跑动次数和时间。实行“自主承诺申报＋负面清单”制度，让市场主体办证更高效。全年全区新登记各类市场主体9978户，其中新登记企业2626户，新登记个体工商户7352户，全区办理“个转企”658户。二是推进信用监管工作。印发《金平区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作细则》《金平区2023年跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》和《金平区市场监督管理局等四部门关于印发金平区2023年度涉企“综合查一次”企业清单》等文件，不断改进“双随机、一公开”监管工作方式。全区通过省级双随机平台完成部门双随机抽查任务68起，跨部门双随机抽查任务37起，共检查对象4635家。三是持续聚力惠企暖企。通过“金平政企通”累计发布99条解读惠企政策；开展现场驻点服务中小微专项行动，为金平区外贸企业提供小微企业免费保单办理、外贸风险管理、出口融资支持等服务，80多家中小微企业受惠；为超过70家出口企业提供海外买家资信调查、线上风控培训课程等信用风险管理及保险服务。开展“送法进企业”法律服务活动，为市场主体提供高质量法治服务，帮助企业纾困解难。

（四）规范决策程序，不断提高决策质量和效率

一是严格落实重大行政决策程序。执行重大行政决策向党委请示报告制度。编制《金平区政务服务事项证明材料取消清单》《金平区“容缺后补”政务服务事项证明材料清单》作为区政府年度重大行政决策事项。本批清单共涉及6个区级单位、90个证明材料、涵盖74个政务服务事项。二是落实政府法律顾问制度。严格履行合法性审查，为区政府行政决策、重要行政措施把好程序关和法律关。共承办区政府行政决策、重要行政措施发布前的合法性审查及部门征求意见函184宗。根据《金平区建立政府法律顾问室工作方案》工作要求，区政府聘请5名资深律师担任新一届政府法律顾问，共协助为政府行政决策提出事前法律评估意见25宗，有效为全区行政决策提供事前法律评估。

（五）有效整合资源，依法防范化解社会矛盾纠纷

一是推进人民调解工作。继承和发扬“枫桥经验”，打造新时代人民调解工作的升级版。今年以来，各调解组织共计排查矛盾纠纷5096次，调解民间纠纷2651件，涉及金额1013.53万元，调解成功率100%。建立“庭所共建”机制，今年来成功调解诉调对接案件61件，其中进行司法确认8件。组织各街道、社区人民调解委员会力量，在全区开展涉侨纠纷排查工作，化解涉侨矛盾纠纷2宗。二是强化行政复议应诉工作。建立行政复议建议制度，对较易出现问题的行政处罚和政府信息公开答复行为进行严格规范，就问题以案说法、以案促改，逐一提出针对性的工作建议。累计收到复议申请共116宗，受理82宗。同时，明确行政应诉工作主体责任，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度和应诉年度报告制度。三是护航社会稳定和谐。实现全区一村（社区）一法律顾问工作100%全覆盖，全区社区法律顾问到社区提供服务达2799次。不断深化法律援助汕头市全域受理审批一体化服务和落实法律援助申请汕潮揭区域通办工作。四是加强重点人群管控。坚持常态化防控和应急处置相结合，全区总体态势安全稳定，风险隐患可防可控。

（六）加强规范化建设，推进严格规范公正文明执法

一是推进行政执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”，提升执法规范化、专业化水平。推进街道综合执法与职能部门专业执法的有机结合，行政执法与刑事司法的有效衔接。全区12个街道上线应用“粤执法”办案平台，有效提升行政执法质量工作。全年各街道共通过“粤执法”平台办理行政检查案件13371宗，行政处罚案件1457宗，行政强制案件9宗。二是加强行政执法队伍管理。举办习近平法治思想暨加强街道综合行政执法专题培训班，参训人数432人次。组织全区各执法单位共205名行政执法人员参加综合法律知识网上考试，办理执法人员证件初审200人次。三是开展全区行政执法案卷评查工作。印发《汕头市金平区司法局2023年行政执法案卷评查工作方案》，采取集中审查与交叉评查相结合的方式，共抽取140宗行政执法案卷进行评查，全面查找存在问题，倒逼执法质量提升。

（七）开展法治宣传，推动“八五”普法走深走实

深入开展法治宣传教育“七进”活动共302场，受众3万余人次，积极宣传宪法、民法典、未成年人保护法等法律法规，有效增强公民尊法学法守法用法意识。组织社区法律顾问送法进校园，加强对外来务工人员、新就业形态劳动者的法治宣传，持续精准普法。组织全区国家工作人员依托广东省国家工作人员学法考试系统开展学法并参加年度考试。全区参考人数9995人，参考率99.91%，优秀率99.55%。开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，区应急管理局、区财政局、区农业农村和水务局3家受评议单位展示普法工作成果，进一步落实国家机关普法职责任务。

（八）加强权力监督，全面落实政务信息公开

一是增强监督实效。接受人大监督、民主监督，加强与提出议案、建议代表的联系沟通和各部门间的协调配合，推动议案、建议办理落到实处。全年共办理区人大代表议案2件，市人大交办议案（建议）3件，市政协交办提案21件。依法加强对政府投资的重大公共基础设施工程的审计监督。二是做好门户网站管理。金平区政府门户网站共设置政府信息公开目录34个、重点领域信息公开专栏23个，实现了我区22个政府直属部门及12个街道信息公开全覆盖，全文电子化率100%。三是高质高效推动政府信息公开。印发《关于规范金平区政府信息依申请公开办理程序的实施意见》，进一步规范政府信息公开申请办理流程。及时更新《金平区人民政府办公室信息公开指南》，依法保障公众合理信息需求。四是加强政务数据共享。已有22个单位在省数据资源一网共享平台上线包括环保、安全生产方面行政处罚信息，市场方面企业设立登记信息等331条政务数据资源，在“开放广东”平台上共开放100条政务数据资源。

二、存在的不足和原因

我区在法治政府建设方面取得一定成效，但仍存在一些不足。

（一）法治观念有待提升。伴随着法治建设工作的推进，领导干部的法治意识也在不断增强，但还有一些干部对法治建设的认识不足，存在片面化，重视程度不够。学法过程中重形式、轻实效，缺乏系统性。

（二）法律队伍力量有待加强。从整体上来讲，我区法律专业人才的数量还偏少，法治工作队伍能力水平参差不齐，仍需加强法律专业人才的培养力度。

（三）行政执法规范化建设仍需加强。行政职权下放后，基层执法工作压力加大，执法设备、经费保障仍不足。有些行政执法人员对专业领域执法事项掌握存在短板，行政执法机制仍需完善。

（四）法治宣传方式有待创新。法治学习和普法形式较为传统。个别单位虽然能够严格落实“谁执法谁普法”，但仍以传统的培训学习和讲座宣传方式为主，未能充分运用新兴媒介及群众喜闻乐见的方式进行法治宣传教育。

三、2024年主要工作安排

我区将坚持把法治工作放在工作全局中统筹谋划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断加强法治政府建设。

（一）坚持党对法治政府建设的领导。全面贯彻落实习近平法治思想，加强依法行政能力建设，推动落实法治建设规划，全力做好法治政府建设督察，切实提升法治政府建设水平。

（二）建设高素质法治人才队伍。落实领导干部学法用法机制。充实法律专业人才力量，加强法律法规培训，深化法治宣传，引导党员干部增强法治意识，提升依法行政能力。

（三）加强行政执法规范化建设。进一步深化“放管服”改革，提高依法行政、依法管理的水平，落实落细行政执法“三项制度”，推动公正严明执法。

（四）深化法治宣传教育。深入贯彻落实“八五”普法规划，推动普法与依法治理有机融合，全面提升依法治理效能。以创建“民主法治示范村（社区）”为抓手，持续深化法治建设“四级同创”。