各位代表：
我受区人民政府委托，向大会作金平区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，以全面融入粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、推动广州实现老城市新活力为契机，实干担当，奋勇争先，推动经济社会持续健康发展。全区经济社会发展主要呈现以下特点：
（一）经济运行稳中提质，发展优势不断厚植
经济指标平稳增长。面对复杂严峻的国内外经济环境，全区顶住持续较大的经济下行压力，坚持抓早抓主动，全年完成地区生产总值540.25亿元，增长6.5%，经济总量继续位居全市各区县首位；规上工业增加值105.97亿元，增长7.3%；限上批零住餐营业额579.43亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额642.23亿元，增长7.1%；固定资产投资总额401.34亿元，增长12.8%；公共财政预算收入8.74亿元，增长16.9%。
重点项目扎实推进。全区77个正式重点项目完成年度投资116.32亿元，占年度计划107.7%。其中43个市级（含省级）项目完成年度投资108.57亿元，占年度计划134.9%。精心组织投资额达80.84亿元的14个重大项目在“12.28”集中启动，为我区产业发展和基础设施建设注入新一轮动力。备受瞩目的万达广场项目高效高水平建成投入运营，粤东江南国际农产品交易中心、大参林医药产业基地等项目顺利落地，汕头天环冷链物流仓储、京东云粤东物流园等项目建设步伐加快，汕头西部商贸高地加快构建。
发展空间有效拓展。中以（汕头）科技创新合作区核心区控制性详规通过市政府审批落地，累计完成一至五期共2914亩土地征收，第六期745亩用地已完成征地备忘录和土地征收合同的签订工作，正着手开展组件报批工作。同步完成一至五期共2686亩土地平整工作，为更多优质项目落地建设做好准备。现代产业集聚区西片区控制性详细规划正式通过市政府批复，完成控规方案的法定程序，临时厂房仓库拆迁总量完成95%，部分地块已完成挂牌出让工作。金凤西路二期、金凤西路大港河桥、学林路等“两路一桥”和澄海路等“五路五桥”2个市政基础设施PPP项目加快推进，分别完成进度的45%和51%。以保障重大项目落地建设为出发点和落脚点，完成农村集体农用地征收25宗7175亩，供地18宗1718亩，土地征收和供应工作历史性双破千亩大关。在全市率先启动四洲集团、柏亚国际、荣达新材料等两批共13宗380.68亩低效产业用地清理再利用工作，加快提升产业用地节约集约利用水平。
创新驱动深入实施。加大创新主体培育力度，新增省级工程技术研究中心6家、市级工程技术研究中心8家、市级新型研发机构1家，光华科技获评全市唯一“2019年国家技术创新示范企业”。69家企业通过高新技术企业认定，高企总数达到224家，新增数和总数均居全市各区县首位。推进国家知识产权强县工程试点区工作，全年共申请专利2407件、获得授权1685件。推进实施新一轮技术改造，完成工业技改投资61.54亿元，增长13.1%，新增技术改造备案项目49个，总投资额10.55亿元。成功引导邦宝益智、山河实业2家企业的优质项目纳入市现代产业项目信息库，光华科技电子信息化学品和锂电池新能源材料等一批现代产业项目落地建设。
（二）城乡建设稳步前进，人居环境提质升级
城区扩容提质深入推进。推进控规全覆盖工作，形成金平区控规全覆盖草案，完成15个村庄规划方案编制。积极配合市推进金砂西路西延、牛田洋快速通道、潮汕环线等项目工程，加快天山北路、金凤半岛环线道路、金新北路等项目建设。小公园开埠区首期工程基本完成，二期工程正式启动，红色交通站主题陈列馆建成开放，胡文虎大楼修缮改造为汕头市城市发展展览馆，胡文豹大楼加快完善修缮设计方案。乌桥岛棚户区改造项目全力推进，项目安置区正加快建设，目前一期工程已完成主体结构49%。全力推进“三旧”改造工作，东厦路100号（二期）等11个项目改造方案获得市政府批复，胶廊路12号等3个项目竣工验收。
乡村振兴战略取得实效。编制完成乡村振兴战略规划，明确全区乡村振兴的时间表、路线图、任务书。持续推进“百村示范、千村整治”美丽乡村建设，19个社区被列入第二批示范村创建对象，开展119个建设项目，已有62个完工。大力推进涉农片区“三清理”“三拆除”环境整治，加快鮀东片区美丽示范片建设。加强农业标准化建设，绿梦莲藕种植标准化示范区顺利完成省级示范区考核验收。积极开展“百企帮百村”活动，99家企业参与其中，全面覆盖全区46个涉农社区。
生态文明建设强化攻坚。坚决打好打赢污染防治攻坚战，大力开展“散乱污”工业企业（场所）污染专项整治，推进“厕所革命”和生活垃圾分类工作。全面落实“河长制”、“湖长制”，加快推进韩江粤东灌区续建配套与节水改造、福岛排洪渠（金平段）等工程建设，20处黑臭水体、污染水体整治已完成16处截污主体工程，14处分散式一体化污水处理项目已投入使用，城区水系生态环境加快改善，梅溪河升平国考断面水质符合考核要求。启动44个涉农社区雨污分流系统建设，目前已完工38个，有效提升涉农片区生活生产污水处理能力。
（三）营商环境持续优化，城市文明日益提升
深化营商环境综合改革。大力推行实施“互联网+政务服务”模式，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，区直部门622个政务服务事项进驻政务服务大厅，网上可办率达到89%，99%到现场办理次数不超过1次，61%实现“零跑动”。实现多个部门业务“一窗综合受理”，主动适应新需求增设“加装电梯窗口”统一受理区内加装电梯所有审查事项，成功引导刻章、银行、电信、快递等业务机构进驻大厅提供更多惠企便民服务。优化行政审批流程，开办企业全流程办理时间由原来42天提速到1天，纳税业务实现7大类547项业务一次性办结，项目审批全面推行“容缺受理”机制，探索试行重点项目审批代办服务。深化商事制度改革，全年新登记注册市场主体10274户，其中企业2406户，推动“个转企”1010户，市场主体活力日益增强。
全面推进政府职能转变。加快政府职能调整优化，顺利完成区级机构改革工作，有效实现“强体瘦身”。妥善谋划推进部分街道撤并工作，拟由原17个街道整合调整为12个，进一步提高行政管理效能，激发基层发展活力。持续开展暖企行动，深化区领导挂钩重点企业和重点项目制度，认真扮演好“店小二”角色，着力帮助企业解决用地、融资、招工等实际困难。全面落实国家各项减税降费惠企政策，全年共为企业减负8.6亿元，74家企业获上级扶持资金6500万元。积极开展银企对接，2家企业通过知识产权质押融资900万元，协助办理企业动产抵押融资7437万元。
持续推动创文提质升级。坚持以创建全国文明城市为总抓手，举全区之力，严格对照测评标准，全面强基础、补短板、提水平，全年共拆除违章建筑4.91万处，清理乱摆乱卖行为7.40万宗，拓通改造道路8.48公里，新铺设步道11.44公里，为全市创文工作作出积极贡献。强化公民素质提升，新建成乡村学校少年宫3个、社会主义核心价值观主题公园1个，新打造新时代文明实践中心万达基地、未成年人文明素养提升志愿服务基地、鮀江街道新时代文明实践所市级试点等一批文明阵地，推荐21个先进典型获评南粤新乡贤、广东省新时代好少年、汕头市道德模范等荣誉，在全区形成新时代文明风尚。广泛开展文化惠民活动，对标提升街道文化站17个、文化广场89个、社区综合性文化服务中心154个，推进文化馆图书馆总分馆建设，已建成4个图书馆分馆和8个服务点。
（四）社会事业协同推进，人民福祉日益增强
教育卫生事业全面发展。深化教育体制机制改革，成立聿怀中学教育集团，在资源共享、师资流动、品牌共建上闯出新路，加快全区基础教育均衡化、优质化进程。持续加大教育投入，存心特殊教育学校改扩建、长安小学扩建教学楼、桂花小学东裕园校区等项目加快推进，金凤半岛新二中项目加快开展各项前期工作。全面落实公立医院综合改革，金平妇幼保健院与省妇幼保健院、市第二人民医院与鮀浦医院、金平区中医医院与市中心医院3个医联体项目稳步推进，区人民医院、中医医院、妇幼保健院3家区级公立医疗机构加快升级改造，进一步优化医疗资源，提升服务水平。
社会保障体系日益完善。不断加大民生投入，民生支出24.05亿元，占公共财政支出达到86.6%，年度十件民生实事全面完成。全面打赢精准脱贫攻坚战，积极开展“一户一策”精准帮扶，着力巩固脱贫成效，全区412户825人建档立卡贫困户全部脱贫。困难群体生活补贴水平全面提标，低保户城镇和农村低保补差水平分别提高至414元/人月和343元/人月，困难残疾人生活补贴提高至2100元/年/人，重度残疾人护理补贴提高至2820元/年/人，孤儿集中和散养标准分别提高至1685元和1025元。强化养老服务体系建设，投入592万元完成光华街道老年人日间照料服务中心主体建设和装修，筹资210万元加强区福利院基础设施建设。
社会稳定根基夯实筑牢。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙46个，刑事、治安警情发生率取得双下降。稳妥处置P2P网贷、非法集资等涉众型金融风险，配合市推进汕特联社改革重组工作。顺利完成国庆70周年安保维稳任务，积极防控登革热疫情，未发生重特大消防安全、安全生产事故，群众获得感、幸福感和安全感进一步增强。
文化、体育、侨务等各项社会事业同步发展。
在看到成绩的同时，我们也认识到工作中还存在不少困难和问题：一是实体经济发展仍然面临诸多困难和挑战。受宏观经济下行压力加大及新冠肺炎疫情影响，不少企业生产经营形势严峻，用地难、融资难、出口难等问题较为突出。二是城市公共配套等基础设施欠账仍较多。城市管理、城市面貌距离文明城市差距仍然较大，涉农片区的教育、卫生等配套还不完善，城乡二元结构依然存在。三是财政收支矛盾依旧突出。受减税政策影响，税收收入增长放缓，而保工资、保运转、保民生等财政刚性支出持续增大，财政收支矛盾突出状况尚未得到有效解决。
二、下一步工作重点和主要措施
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是汕头经济特区成立40周年，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕中央经济工作会议、省委十二届九次全会、市委十一届十一次全会、区委四届十次全会的工作部署，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实维护经济发展和社会稳定大局，更加扎实地推动经济社会发展再上新台阶，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
综合考虑国内外形势、全市预期目标和我区实际情况，建议2020年全区国民经济和社会发展的预期目标为：
——地区生产总值增长4.0%；
——固定资产投资额增长14.0%；
——社会消费品零售总额增长4.5%；
——外贸进出口总额增长3.0%；
——公共财政预算收入增长4.0%；
——节能减排指标完成市下达的控制目标。
同时，全年安排重点项目93个（含省、市级项目），其中正式项目63个，总投资521.67亿元，年度计划投资154.10亿元；预备项目30个，总投资265.87亿元。并安排9个项目列入政府投资项目计划草案，总投资41.22亿元，年度计划投资12.86亿元。
围绕全年国民经济和社会发展目标，下来应重点做好以下五个方面工作：
（一）坚持以人民健康为中心，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战
抓紧抓实抓细疫情防控。深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示精神，因时因势做好“外防输入、内防反弹”疫情防控重点工作。加强社区疫情防控，强化“网格化+大数据”管理，推动防控力量下沉。突出做好重点机构、场所防控，加强一线工作人员等重点人群的防护，有针对性地落实防控措施。认真做好境外来汕人员疫情防控工作，及时摸清和掌握人员的存量、流量和入汕方式，加强数据分析预判和人员跟踪管控，巩固前期防控成果。
全力维护防控期社会稳定。持续做好医疗生活物资保障，鼓励推动医疗物资生产企业扩产，支持相关企业转产。全力做好防疫物资合理分配和科学使用。持续抓好“米袋子”“菜篮子”、“果盘子”工程，加强市场监管和价格监测预警，确保生活物资稳定供应、物价保持基本稳定。严厉打击抗拒疫情防控措施、造谣传谣、囤积居奇等违法犯罪行为，强化矛盾纠纷源头预防，及时排查化解。
精准稳妥推进复工复产。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，认真贯彻落实各级关于支持企业复工复产政策措施，深化区领导挂钩重点企业和重点项目制度，建立企业诉求快速响应机制，多举措暖企援企惠企，支持企业做好防疫工作，加大用工保障力度，协调解决企业融资、防疫物资等问题，让企业切实享受政策红利。
（二）坚持以高质量发展为导向，不断提升产业层次水平
加快推进战略平台建设。坚持规划引领，全力以赴推动东牛田洋产城融合示范区、现代产业集聚区等重大战略平台规划建设。加快土地资源整合，重点推进东牛田洋产城融合示范区核心区、金凤西路北侧片区等6个项目涉及7153亩的土地收储工作，进一步拓展产业发展空间。加快推进金凤西路二期、金凤西路大港河桥、学林路等“两路一桥”和澄海路等“五路五桥”2个市政基础设施PPP项目，加快推动汇群中药、瑞祥模具、好心情食品、大参林医药、山河实业、米勒电气、嘉兴隆等一批重点产业项目建设，打造经济增长新引擎。
深化创新驱动发展战略。依托省实验室等创新平台，深层次对接海内外科技、创新、人才、产业优质资源，着力引导高校、科研机构和辖区企业朝国际化方向发展，打造新经济、新技术、新产业集聚平台。加强与江南大学、四川大学、汕头大学、广东以色列理工学院等省内外高校科研机构的产学研合作，推动创新与创业、技术与资本、科研成果与市场有机对接融合。加大高新技术企业精准培育入库工作力度，持续壮大我区高新技术企业规模，加快实施大中型企业研发机构全覆盖行动，着力培育创新型中坚企业和科技型中小微企业，带动创新要素不断集聚。
培育壮大现代服务业。大力发展现代物流、会展经济、咨询服务、科技服务、金融服务等生产性服务业，创新生活性服务业业态模式，发展以“互联网+服务”为代表的新型服务业。充分发挥粤东江南国际农产品交易中心、汕头天环冷链物流仓储等一批重大物流项目的带动辐射作用，加快引进建设快递物流园，带动物流行业实现规模扩张、质量提升、档次跃升，建设现代商贸物流区。突出老城区特色，因地制宜发展夜间经济、假日经济，进一步释放消费增长潜力，增强现代都市魅力。
（三）坚持以深化改革为主线，持续增强经济发展活力
加快推进营商环境改革。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，继续推进实施法治化国际化便利化营商环境三年行动计划，深化行政审批制度改革，着力在开办企业、办理建设许可、纳税等短板指标上减环节、压时限、降成本，为企业提供生命周期的便捷高效公共服务。全面实施市场准入负面清单制度，创新监管制度，深化行政执法体制改革，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强“数字政府”改革建设，深入推进“一门式、一网式”政府服务模式改革，加快“互联网+政务服务”平台建设。持续优化招商引资服务，打好“精准招商+保姆式服务”的组合拳，着力引进更多科技含量高、发展潜力大、带动能力强的企业和项目落地，夯实经济发展后劲。全面落实各项税收减免政策，清理规范各类涉企收费规定，切实减轻企业成本负担，全面激发民营经济活力。
加快重点领域改革创新。把握市“放权强区”契机，全面承接好市下放的327项行政职权和行政管理事项，在投资审批、产权保护、财税金融、城乡融合、基层治理、公共服务等方面加快谋划推进一批更有针对性、能落实落地的改革创新措施，力争在重要领域和关键环节有所突破。结合街道和事业单位机构改革，加快完成部分街道撤并工作，进一步优化基层管理体制。开展“十四五”规划纲要编制工作，深入研究“十四五”时期的主攻方向和重点任务，科学谋划经济社会高质量发展的五年规划蓝图。
（四）坚持以扩容提质为抓手，着力打造城乡发展新格局
加快基础设施建设步伐。以举办亚青会为契机，加快补齐基础设施短板，推进亚青会场馆及周边配套设施建设，配合市推进牛田洋快速通道、潮汕环线、金砂西路西延、海滨路西延建设及护堤路改造等重大交通项目，加快金凤西路二期、澄海路、天山北路等交通基础设施建设，推进园区道路升级改造，有效提升的道路通达承载能力。加快老城更新改造步伐，重点推进小公园开埠区修复改造二期工程，充分挖掘小公园开埠区的历史内涵，大力优化提升街区业态，高品位打造小公园历史文化园区。启动实施西堤路西侧片区环境品质提升项目，加快乌桥岛棚户区改造及“三旧”改造项目建设，协同推进老旧小区升级改造，推动金平老城片区焕发新生命。加快围绕“新基建”谋篇布局，重点推进以5G技术、大数据等为代表的新一代信息基础设施建设，为高质量发展注入新动能。
深入实施乡村振兴战略。继续推进美丽乡村建设，加快打造鮀东片区美丽乡村示范片，持续开展“三清三拆”，建设一批“四好农村路”，补齐乡村基础设施短板，推进公共服务均等化、农业农村现代化和人的城市化。大力推进现代农业产业园建设，发挥产业园联工促农、联城带乡的桥梁纽带作用，引领带动乡村产业做大做强和农业发展转型升级、提质增效。加快包装打造沟南古村落、牛田洋湿地、桑浦山龙泉岩等特色旅游资源，建设好中以科创小镇，发展观光休闲农业、农家乐、渔家乐、民宿等新型业态，推动涉农片区一二三产业融合发展。
坚决抓好环境污染防治。打好打赢污染防治攻坚战，强化大气、水、土壤污染防治，严打各类环境违法行为。全面落实“河长制”、“湖长制”，开展河湖“五清”“四洗”专项行动，大力推进黑臭水体和污染水体整治，加快完成城乡雨污分流系统建设，进一步改善水系环境，确保梅溪河升平国考断面稳定达标。全力推行城市生活垃圾分类，加快推进大华街道创建城市生活垃圾分类示范片区工作。大力实施林业绿化工程，保护桑浦山林业资源，加强牛田洋红树林生态景观带管护，实现人与自然和谐共生。
（五）坚持以民生幸福为落脚点，决胜全面建成小康社会
推进教育事业高位发展。深入实施教育综合改革，科学规划教育设施布局，重点扶持涉农片区学校、相对薄弱学校发展，推动公共教育资源优化配置。积极扩大城乡学前教育公共资源，大力发展继续教育、特殊教育和社区教育。加快金凤半岛新二中、长安小学扩建教学楼、桂花小学东裕园校区等新改扩建项目建设。推进教育质量检测工作，加快教育标准化、信息化、法治化、现代化发展，建设国家义务教育优质均衡区。
提升医疗卫生服务水平。持续深化医疗机构综合改革，建立健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行机制，深入实施医疗保障管理体制改革，整合医疗保障、药品耗材采购、医疗服务价格管理等职能，优化政府在卫生健康、医疗保障等方面的职能配置。优化公立医院服务体系布局，大力推进区人民医院、中医医院、妇幼保健院3家区级公立医疗机构改造升级，进一步提升医疗服务水平。加快启动区疾控中心大楼建设，不断完善重大疫情预防体系和防控举措，提高突发公共卫生事件应急处置能力。
全面加强社会民生保障。严格落实“脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管”的要求，巩固脱贫成果。完善城乡社会保障体系和社会救助机制，提高低保、特困供养人员、医疗救助等底线民生保障水平。加快保障性安居工程建设，加快公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。把稳就业摆在突出位置，全力抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。
各位代表，做好2020年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督，开拓进取，奋勇争先，更加扎实地推进工作，努力完成各项目标任务，为决胜全面建成小康社会作出应有贡献！
附件1：金平区2020年国民经济和社会发展主要预期目标.xls
附件2：金平区2020年重点项目计划草案（正式项目）.xls
附件3：金平区2020年重点项目计划草案（预备项目）.xls
