2022年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《关于进一步加强市县法治建设的意见》的要求，扎实落实我区2022年全面依法治区工作要点和法治政府建设工作要点的安排部署，强化依法行政，严格依法履职，确保深化改革、规范执法、服务发展、疫情防控等各项工作落实到位，有力推进市场监管法治建设。现将我局2022年度法治政府建设有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神
一是组织全体干部职工收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕会。全体干部一致认为，党的二十大报告思想深刻、立意高远，提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，描绘了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的宏伟蓝图，激动人心、催人奋进；二是召开传达贯彻党的二十大精神大会，落实学习宣传贯彻工作。局党组书记、局长张宏同志就进一步深入贯彻党的二十大精神作部署讲话。会议强调，要将学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，营造学习贯彻党的二十大精神的浓厚学习氛围。要加强对党的二十大报告的学习研读，党员干部要带头重学习、抓落实，各级党组织要精心组织，依托党支部采取集中学习、个人精读与专题研讨结合等方式全面深入学习。以党的二十大精神为指导，深入领会新时代推进法治中国建设战略，谋划市场监管法治建设思路和措施。
（二）全面学习贯彻习近平法治思想
一是做到常学常新，将学习贯彻习近平法治思想作为党组中心组理论学习的重点内容，完善党组中心组学法和领导干部集体学法制度，明确将习近平法治思想作为年度学习计划的重点内容；二是通过党组理论学习中心组学习、各党支部组织学习、个人自学等方式，由主要领导率先垂范，领导干部带头系统学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。
（三）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境
1.商事制度改革成效显著。创新行政审批模式，通过广东政务服务网、粤商通、微信终端、自助机等平台实现一网通办、网上办、手机办以及无人工干预的智能化秒批服务，将企业登记注册、刻章和税务服务时间压缩到1个工作日内。推进“证照分离”，降低企业制度性交易成本。在保市场主体上下功夫，研究出台《2022年度金平区市场主体增量提质工作方案》，帮扶各类主体纾困解难。今年来全区新登记市场主体8684户，其中企业1985户、个体工商户6699户，完成“个转企”357户。
2.信用监管工作更严更实。牵头做好全区“双随机、一公开”抽查工作，印发《金平区2022年跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》，持续完善《金平区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，全面规范和公布“双随机、一公开”随机抽查事项清单。今年来我局共抽查市场主体2659户。推进经营异常名录、严重失信企业名单以及市场主体信用修复工作。
3.知识产权工作更优更强。开展国家知识产权强县建设试点示范县创建工作，集聚各方面优势资源，促进知识产权创造运用，全面提升我区知识产权综合实力。组织知识产权项目申报、绩效评价和验收工作。积极推动企业知识产权管理规范，目前共有通过贯标认证企业27家。今年以来专利授权2139件，其中授权的发明专利214件，同比增长65.89%。
4.质量强区工作更深更细。牵头做好市政府对我区质量工作考核迎检工作，提请印发《金平区关于加快推进质量强区建设的实施方案》，加强质量监管和后续处理力度，全面提升产品、工程、服务和环境质量水平。切实做好食品、药品、医疗器械、工业产品质量监督抽检工作，坚决守住辖区不发生区域性、系统性质量安全风险底线。
5.标准引领作用扎实推进。一是积极鼓励企业参与各级标准制修订，引导企业按要求实施企业产品和服务标准自我公开声明。目前全区累计有315家企业上报2329项标准，涵盖产品多达2510种，各项指标居各区县前列；二是加强农业标准化建设，指导帮扶汕头市鸿恩食品有限公司完成广东省农 业标准化示范区——“广东省半咸水南美白对虾与淡水鱼生态混养标准化示范区”终期评估，获得优秀等次。
（四）强化重点领域监管执法，筑牢市场安全防线
1.食品安全监管不断强化。一是以食品、保健品等领域涉老诈骗问题为整治重点，严厉打击虚假宣传、假冒伪劣、价格欺诈等行为。今年6月份与区检察院联合签订《关于在检察公益诉讼中加强协同推进食品药品领域虚假宣传整治工作的实施意见》，在全市率先搭建检行协作平台，合力保障广大老年群众合法权益和生命健康；二是深入落实“四个最严”要求，守护群众“舌尖上的安全”。扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。加强食品销售质量安全监管，推进食品销售者风险分级信息化动态管理，今年来已完成食品销售风险分级评定共8759家，进一步提高监管效能；开展餐饮从业人员培训考核工作，累计完成培训考核5491家，覆盖率达100%。落实食品安全管理员制度，推行“明厨亮灶”，打造“阳光厨房”。
2.药械安全监管全面加强。一是组织开展药品生产环节、经营使用单位专项检查，共检查122家次，切实提升药品安全保障水平。二是开展群众关注度高、应用范围广的医疗器械质量安全风险隐患排查整治行动，共检查109家次。三是加强“两品一械”监督抽样工作，共抽检药品90个批次，化妆品15个批次，医疗器械8个，全部合格。
3.特种设备安全监察力度持续加大。扎实推进岁末年初、全国两会、“五一”期间特种设备安全防范大检查、“安全万里行”专项整治行动，组织开展“标红”设备、电梯、液化石油气瓶、危险化学品、液氨制冷、大型游乐设施、商业综合体等重点行业领域特种设备专项检查，全面排查安全隐患。今年来共出动检查人员1108人次，检查特种设备使用单位413家次，特种设备1326台次，清理“标红”特种设备600余台，排查严重安全隐患8宗、一般安全隐患245宗，全部落实跟踪整改，坚决守住不发生重大特种设备安全事故底线。
4.稽查执法重拳出击。深入开展侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为、食品药品安全等专项整治，严厉打击各类经济违法违规行为，共查处各类案件318宗，罚没款366.27万元。加强“两法衔接”工作，向公安机关移送案件5宗。维护消费者合法权益，受理消费投诉举报6129宗，为消费者挽回经济损失436.42万元，立案查处113宗。保持扫黑除恶高压态势，深入推进扫黑除恶专项斗争。结合“3▪15”消费者权益日活动，开展《反有组织犯罪法》宣传，发放宣传册80本，设置LED宣传标语81条次，制作简报10期。
（五）健全依法行政制度体系，加强规范性文件合法性审核
1.做好规范性文件的管理工作。严格贯彻落实《汕头经济特区行政规范性文件管理规定》（汕头市人民政府令第178号）、《汕头市人民政府办公室印发关于加强行政规范性文件三统一管理工作的意见的通知》，全面推行规范性文件监督管理制度，对规范性文件做到统一登记、统一编号、统一发布。
2.落实合法性审查工作机制。一是完善内部合法性审查机制。坚持把合法性审查作为重大决策最基本的前置条件和工作步骤，坚持必须经法定程序并经本单位法制机构合法性审核否则不得提交区司法局进行合法性审查；二是贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，坚持重大决策调查研究、征求意见、专家论证、听证、公示等制度，多种渠道和形式广泛集中民智，增强公众参与实效；坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与公平竞争审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，并充分发挥我局外聘法律顾问的法律支撑作用，保证重大行政决策制定的合法性、规范性。
3.加强行政复议、应诉工作。及时快速有序地应对行政复议、应诉工作，以法律为依据、以事实为基础，认真依程序按时限做好答辩、举证工作，保证复议、应诉文书答辩质量；严格执行机关负责人出庭应诉制度，我局领导出庭参加行政诉讼应诉庭审活动的出庭率为100%。
（六）积极推进基层行政执法体制改革，践行严格规范公正文明执法
1.积极推进基层综合行政执法改革。根据《汕头市人民政府关于将一批区（县）级行政职权调整由镇（街道）实施的意见》、《汕头市金平区人民政府关于推进街道综合行政执法工作的公告》和区《关于梳理调整我区下放街道经济社会管理权限形成行政管理职权目录的工作方案》的工作要求，围绕区委、区政府有关简政放权、加快镇域经济高质量发展的工作部署，对《汕头市金平区人民政府关于推进街道综合行政执法工作的公告》（汕金府〔2021〕2号）中《关于调整由街道实施的区级行政职权通用目录（第一批）》有关161项市场监管行政处罚事项的设立依据、处罚依据进行全面梳理，形成《调整由街道实施的161项区级市场监管行政处罚职权目录表》，并密切跟进下放事项的实施情况，加强业务指导和监管，及时协调解决执法中遇到的问题。
2.全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，认真履行《广东省市场监督管理局关于全面推行行政执法公示制度等三项制度的实施方案》，全面推行行政执法“三项制度”，编制《行政执法全过程音像记录清单》《重大执法决定法制审核清单》等2项清单并向社会公示，对行政许可、行政处罚结果信息在决定作出之日起7个工作日内在广东省行政执法信息公示平台公开；为办案单位配备执法记录仪；严格执行重大行政执法决定市场监管部门负责人集体讨论制度，促进规范公正文明执法，增强行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。今年以来共召开案审会18次，对重大疑难案件进行集体审议，促进规范公正文明执法，增强行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。
（七）加强普法宣传，营造法治良好氛围
严格落实“谁执法谁普法”普法责任机制，利用“12·4”国家宪法日、“3·15”国际消费者权益日、食品安全周、安全用药月、安全生产月等重要节点，紧密围绕市场主体登记、食品药品和特种设备安全监管、知识产权保护、产品质量监管、消费者权益保护等职能，开展了多场次形式多样的普法活动，约谈食品生产、餐饮服务、药品零售等行业经营者7场次，把普法宣传融入行政执法工作中，不断提高执法公信力、增强全民法治观念。
（八）加强法治教育学习培训，建设高素质法治队伍
一是严格执行领导干部和国家工作人员学法用法制度。制定《金平区市场监督管理局2022年干部教育培训工作计划》，印发《金平区市场监管线条领导干部整治能力业务能力全员培训工作方案》，既抓好政治思想教育和党性教育，也抓好执法监管业务素质培训、法律法规培训，确保全年干部普法培训学习不少于40学时；二是加强法治队伍建设。发挥办案骨干的示范带动作用，注重传帮带，老带新，提升基层执法规范化、专业化水平。采取多种形式促进自学和交流学习，鼓励执法人员加强法律法规和执法技能的学习，建立学习交流平台，整体提高办案人员业务素质、执法水平及办案技巧。三是落实行政执法人员考试考核制度和持证上岗制度，组织尚未取得执法证的干部参加行政执法资格考试，并对执法人员持执法证情况进行全面梳理，对已取得行政执法证但因退休、工作调动等原因不在行政执法岗位的人员进行清理。四是建立健全法律顾问制度，我局外聘1名专职律师担任法律顾问，为我局依法行政、重大执法决策和自由裁量权适用等提供法律意见，为强化法治工作提供法律支撑。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）执法队伍的综合能力素质与当前法治建设的要求还存在一些差距
执法人员依法行政的能力水平还需要进一步提升，行政执法队伍素质不能完全适应市场经济发展和行政执法效能建设、行政执法精细化管理的要求。一些行政执法人员特别是基层人员没有受过系统的业务知识培训和系统的法律知识学习，专业化水平难以适应市场监管庞大的职能体系和任务。
当前市场监管领域的法治宣传教育工作力度还不够。
（二）当前市场监管领域的法治宣传教育工作力度还不够
普法任务与业务工作统筹协调有待加强，尚未更精准、更同步地将落实普法宣传与业务工作协同推进，把普法融入执法全过程，在行政管理、执法检查、案件办理、行政审批等工作中深入开展以案释法。普法手段和形式创新不足，还需拓展普法宣传渠道，加强与其他新媒体的合作、联动和对接，提高普法工作实效，提升社会公众对市场监管领域法律法规和相关政策的知晓度。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
一是领导带头学习法治理论。完善党组中心组学法和领导干部集体学法制度，明确将法治理论作为年度学习计划的重点内容。党组成员带头学习习近平法治思想和《中华人民共和国民法典》精神。
二是全面贯彻《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》精神。制定和实施《汕头市金平区市场监督管理局贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》，由局党组书记、局长负责履行我局市场监管法治建设第一责任人职责，充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，定期听取有关法治建设工作进展情况汇报，及时研究解决有关重大决策问题，将法治建设纳入本单位年度工作计划，把市场监管法治建设摆到更加突出位置。
三是强化责任落实，严格执行年终述职述廉述法“三位一体”考核方法。将学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入领导班子和领导干部年度考核内容。通过切实加强组织领导、明确工作目标、强化工作举措，形成推进市场监管法治建设的强大合力，为服务地方经济社会发展和社会和谐稳定提供有力的法治保障。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续推进营商环境优化改革
全面实施深化商事制度改革，提升准入、准营、退出全生命周期便利化水平。继续放宽商事主体住所登记条件，完善以告知承诺为主的行业准营制度，推广使用商事主体登记审批全程电子化智能化，统筹推进“证照分离”，持续深化“放管服”改革。增强稳经济大盘的责任感和紧迫感，围绕统筹疫情防控和社会经济发展，在保市场主体上再下功夫，助力保就业保民生。
（二）深入推进质量变革和创新引领
深入推进“质量强区”建设工作，加大重点工业产品质量监督抽查和后处理力度，实现监督抽查不合格双向追溯。继续开展产品质量安全“问诊治病”民心项目，强化“康复帮扶”措施，更好守护群众生活安全。推进国家知识产权强县建设试点示范县创建工作，促进知识产权创造提质增量，支持战略性产业集群知识产权高质量发展。加强与相关部门、行业协会、服务机构密切合作，推进“牛田洋青蟹”“天港番石榴”“鮀浦米酒”“莲塘藕粉”“赖厝卤鹅”“玉井纯白鸭”等地理标志商标（产品）培育申报工作。健全完善知识产权保护体系，持续加大知识产权侵权行为惩治力度。
（三）加强法治教育宣传力度
一是组织领导干部积极参加国家市场监督管理总局组织的市场监管系统法律法规知识网络培训，并结合工作实际需要对新修订的法律法规和专业性的业务知识进行培训，提升监管能力，提高执法水平，增强广大干部职工法治意识，努力建设政治坚定、作风过硬、业务精湛、纪律严明的高素质市场监管干部队伍；二是切实落实“八五”普法规划，提前谋划2023年普法和依法治理工作要点，坚持以市区两级普法和依法治理工作要点为指导，以学习宣传新修订法律法规为重点，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，进一步加大市场监管普法力度，营造良好法治环境。