2019年3月,金平区应急管理局正式挂牌成立。在区委、区政府的坚强领导下，在市应急管理局的关心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻落实习近平法治思想，充分运用法治思维开展工作，助力全区应急管理工作改革实现新发展，为法治金平建设做出了积极贡献。现将我局2021年法治政府建设年度报告汇报如下：
一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）抓好队伍管理，落实法治建设责任制。高度重视组织建设，成立金平区应急管理局依法行政工作领导小组，由局长担任组长，局分管领导任副组长，各股、室负责人为成员，切实加强对法治建设工作的领导，形成主要领导亲抓，分管领导负责抓，各股、室具体抓的工作局面。同时，加强安全生产执法队伍建设，组织执法人员参加行政执法人员综合法律知识培训和网上考试，全局在编公务员均持有行政执法证，实现全员执法。
（二）提速增效，助力构建服务型政府。主动对标赶超先进，积极推进行政审批网上办理，压缩行政审批办理时限。目前，我局所有行政审批服务事项共27项全部进驻行政服务大厅。同时，切实做好行政许可类事项“两减一即”要求，减时率和即办率均达到95%以上，打造“宽进、快办、严管、便民”审批服务模式，优化营商环境。今年以来，我局共受理行政许可申请33件，公共服务申请47件，全部事项均100%当场或承诺期内办结；共办理危险化学品生产许可证变更企业1家，危险化学品经营许可证延期换证企业27家，危险化学品经营许可证新领企业3家，第三类非药品类易制毒化学品生产备案和经营备案共9家，第二类非药品类易制毒化学品生产备案和经营备案共4家，申办、复审、延期换证特种作业证1320张。
（三）公正规范，严厉打击查处非法违法行为。认真履行法定职责，制定《金平区应急管理局2021年度执法监督工作计划》，明确本年度工作目标、主要任务、执法力量、执法工作日、重点项目、有关要求及措施等，进一步提升了执法监察效能。充分发挥安委办的综合监管作用，多次牵头相关部门及属地街道开展联合执法行动，今年以来，共检查企业611次，出动1286人次，发现隐患数1481个，累计完成整改数1481个，充分发挥执法检查“尖刀”“拳头”作用，严厉查处安全生产非法违法行为，今年以来累计行政处罚立案31宗，罚款75.9023万元。
（四）接受监督，有效提高行政执法效能。将行政检查、行政许可和行政处罚信息录入广东省行政执法信息公示平台、汕头市公共信用信息大数据系统等平台系统, 主动接受社会公众监督。认真执行“两法衔接”制度，所有行政处罚案件均上报“两法衔接”系统，有效防止“以罚代刑”。成立重大行政处罚案件审查委员会，对涉及1万元以上罚款等重大行政处罚提交案件审查委员会研究决定，尚无发生行政诉讼或行政复议案件。加强行政过错责任追究，坚决杜绝监管执法人员工作不到位或对投诉、信访处理不及时等情况，尚无发生监管执法人员因履职不到位而受追责的情况，为依法行政工作营造风清气正的工作环境。
（五）科技提升，加强依法行政信息化建设。随机检查是开展安全生产检查、专项治理、明察暗访、工作巡查等监管执法工作的方式之一。对此，推动建立“双随机”机制，建立行政执法人员名录库和随机抽查对象名录库，采取“不定向抽查”等方式，从“两库”中随机确定执法人员和待查对象。全面推广使用《广东省安全生产执法监察信息系统》及移动执法信息系统，共配备平板电脑、手机6部、执法记录仪3台、摄像机、照相机3个，实现安全生产监管执法信息实时录入移动执法信息系统，通过文字、音像等方式对行政执法进行全过程记录并归档，利用线上执法提升执法监督信息化水平，逐步实现全过程留痕和可回溯管理。
（六）坚持“谁执法谁普法”，全面开展法治宣传教育工作
紧紧围绕应急管理中心工作，坚持应急管理和执法普法相结合，主要负责人主动履行法治建设第一责任人职责，积极作为，深入开展普法宣传系列活动。一是加强干部职工学法教育。坚决贯彻落实习近平法治思想，印发《金平区应急管理局领导干部法制学习和培训制度》，积极开展干部队伍法律业务知识学习培训，每年组织干部职工到法院旁听庭审，组织专题学法培训，邀请律师来我局讲授法律知识，共组织举办或参加上级组织举办的《中华人民共和国宪法》、《安全生产法》、《民法典》等法律法规以及领导干部法治专题讲座等专题培训30多次。同时，积极利用广东省国家工作人员学法考试平台系统，抓好干部职工学法考试，通过率100%。二是面向社会大众开展主题日宣传教育活动。在每年“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”、“12·4”国家宪法日等重要法治宣传节点开展“安全宣传咨询”活动，结合日常监管执法工作，深入社区、深入学校、深入企业，通过设置立体宣传展示牌、现场咨询、派发宣传小册子、趣味宣传互动游戏等多种方式，向市民群众以及企业员工宣传安全生产方针政策、法律法规和应急知识、防灾减灾救灾科普常识等安全科普知识和技能，营造浓厚的群众学法、懂法、用法的氛围。三是组织基层、企业安全生产培训教育。结合6月“安全生产月”分期分批开展培训活动：一方面，金平区安委办举办全区安全生产监管人员业务培训班，在区工业区办举办了总共4期工矿商贸企业的主要负责人及安全管理人员安全生产专题培训，受训企业达170余家次，受训企业主要负责人及安全管理人员510余人次。另一方面，结合《安全生产法》修订之际， 6月25日下午，金平区应急管理局、金平区工商联（总商会）和金平区机电商会联合组织辖区40多家机电企业代表在汕头华兴冶金设备股份公司开展教育观摩培训等系列活动。活动以观摩优秀企业生产现场、向企业代表赠书、讲解新修订的《安全生产法》、邀请安全专家授课等形式开展，要求企业要认真学习新修订的《安全生产法》，落实好企业的安全生产主体责任，为我区经济高质量发展及安全平稳形势作出积极的贡献。
二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
金平区应急管理工作形势依然严峻，还存在许多困难和问题，突出表现在：
（一）应急管理机制还不够完善。基层应急管理事权划分有待再明晰，工作基础依然薄弱，部门间有时候出现工作相互推诿、扯皮，工作合力不足；应急救援队伍指挥机制仍不够顺畅，区应急管理部门和消防救援机构协调联动机制有待健全；中小微企业量多面广，“三小”场所存量大，企业安全生产主体责任缺失，安全保障能力较弱，安全监管责任落不到实处的现象依然存在，个别单位有部署无措施、行动少落实差，查摆不实不细、管控不严不力。
（二）防灾减灾救灾任务繁重。一是防灾救灾方面压力重重。我区是受自然灾害影响严重的地区之一，每年台风、暴雨、高温、雷电等极端灾害性天气时有发生，灾害性突发事件多，危害程度大、涉及范围广。特别是金平区作为老城区，各类危旧房集中，救援任务重、难度大，同时，地处中心城区，是市委、市政府所在地，对我区各项自然灾害防御与应急救援的工作要求更严、更高、更快。二是减灾方面依然不成熟。金平区内应急避难场所质量参差不齐。尽管以前民政系统上报的应急避护场所数量较多，但其中大多数应急避难场所缺乏对应急避难功能的日常维护管理，路径指引不明显、物资配备少、未落实专人管理、未有明确场所内功能分区等，难以真正达到应急避难规范标准。在全国综合减灾示范社区创建申报工作上金平区也较为落后，基层工作压力大，对建设全国综合减灾示范社区的意识薄弱，创建申报的主动性、积极性不高，已创建成功的社区由于没有相关经费支持而疏于管理，后续示范、引领效果不佳。
（三）应急能力建设仍然任重道远。区应急管理局职能涵盖应急管理、防灾减灾救灾、安全生产、消防等工作，区、街道应急管理机构设置仍不够完善，人员编制不足、技术装备缺失、经费保障机制不健全等问题较为突出。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
强化法律引领，提高法治建设水平。坚持党对法治建设工作的全面领导，切实将法治建设工作摆在我局重要议事日程，主要负责人主动履行法治建设第一责任人职责工作，多次组织主持召开党委会议，听取分管领导、股室负责人关于行政法制、行政许可、行政执法等工作汇报，研究部署法治建设重大事项，推动法治建设落细落实。始终坚持民主集中制，凡重大事项，事先征询法制部门或法律专家意见，严格按照决策程序办事，确保决策合法科学正确。健全党委学法制度，将习近平法治思想、党章、党的条例以及宪法、民法典、安全生产法、防震减灾法、突发事件应对法等法律法规列入党委学习的重要内容，带领党委委员先学一步、学深一层，带动全局干部职工形成用法治思维执法办事的良好习惯，自上而下形成良好法治建设氛围，提供良好的法治环境。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
接下来，我局将切实提高政治站位，深刻把握应急管理的历史使命和责任担当，不断以制度优势推动应急管理专业化、以法治思维推动应急管理现代化、以大数据驱动应急管理智能化，扎实提高我区应急管理工作水平。
（一）抓实抓细安全防范工作，深入开展安全生产专项整治。一是深入开展专项整治工作。以安全生产专项整治三年行动为抓手，深入推进危险化学品、非煤矿山、消防安全、道路运输、交通运输（邮政）、水上交通和渔业船舶、城市建设、工业园区、危险废物等九个方面开展安全专项整治，建立健全重在“从根本上消除事故隐患”的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，为我区安全发展提供有力保障。推动系统防范化解道路交通安全风险工作，强化推进系统治理，聚焦“人、车、路、企、救”等五个方面安全风险，坚持实施挂图作战，统筹做好源头准入、监管执法、基层基础、通行秩序、应急救援等工作。二是全力打好打赢系统防范化解道路交通安全风险攻坚战。深化重点行业领域安全防范治理工作，执行“一线三排”要求，严格安全执法监督检查，强化安全监管措施的落实，进一步开展安全生产领域涉稳问题专项治理，督促检查生产经营单位落实安全主体责任，提升本质安全水平。
（二）加强应急能力建设，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步全力抓好防灾减灾救灾各项工作。目前已进入汛期，强降雨频发，防汛形势十分严峻，将切实增强责任感、紧迫感，始终绷紧防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾这根弦，进一步全面排查风险隐患、充实救援抢险物资、预置配足应急救援队伍、加强应急避难场所建设，及时处置重大险情和转移安置群众，最大限度减少人员伤亡，结合《汕头市金平区自然灾害防治能力建设行动方案》的目标任务，促进灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、海岸带保护修复工作、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等9项重点工程建设目标能够基本完成，全力为金平区安全发展保驾护航。
（三）加强宣传教育工作，进一步营造全社会关注安全、关爱生命氛围。坚决贯彻落实习近平法治思想，广泛发动群众、依靠群众，整合资源、统筹力量，要继续推动落实安全生产进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所工作，进一步提高全民安全意识和安全素质，广泛营造全社会关注和参与安全生产的良好氛围。发挥主流媒体、政府网站等宣传平台作用，充分利用橄榄台等新媒体，加大应急管理、生产安全、交通安全、消防安全、校园安全等知识宣传。通过“安全生产月”、“119消防安全宣传周”、“122交通安全宣传日”等安全活动品牌建设，带动安全生产系列宣教活动，培植一批安全文化标杆。
金平区应急管理局
2021年11月22日