汕头市金平区住建局2021年法治政府建设年度报告

2021年来，汕头市金平区住房和城乡建设局认真学习贯彻落实习近平法治思想，紧跟区委、区政府战略部署，牢固树立依法行政工作理念，完善行政执法制度，明晰行政执法权力，努力提高执法水平，以法推进各项工作落实，现将2021年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

今年来，我局结合建设行业行政执法的工作实际和特点，积极贯彻实施《行政许可法》《行政监察法》，着重抓了如下八个方面的工作：

（一）强化法治教育。结合支部生活日，将宪法、党章、《中国共产党基层组织选举条例》《中国共产党国家机关基层工作条例》《中国共产党国有企业组织工作条例》等内容纳入学习计划，提升理论素养和法治意识；注重专业培训。积极组织局机关行政职能部门和区质监站、区安监站行政执法人员集中专题学习《宪法》以及与住房城乡建设工作密切相关的法律法规，防止发生违法违规行为的出现。同时，积极参加市、上级业务主管部门开展的法律法规培训活动，组织建设系统干部参加依法行政、建筑质量安全等培训。

（二）组织清理行政许可项目。我局组织各行政职能股室依据有关法律法规文件，统一对行政许可项目进行全面清理并上报区司法局，统一上网公布。均依据国家或建设部、省住房和城乡建设厅和市人民政府颁布的有关法律法规设定；不属于行政许可的非行政许可审批项目，执行依据均按国家和省、市的有关法律法规。

（三）组织清理行政许可的依据文件。凡属已经取消或调整的行政许可项目，其相关的依据文件，我局已不再执行，也没有越权设立或擅自设立行政许可的文件。所有保留的行政许可项目，其依据文件公开上墙，接受社会监督。

（四）组织清理行政许可实施主体。我局行政许可实施主体均十分明确，符合法定条件。依法成立区代建中心、区质安监督中心，在区住建局的监督管理下开展工作。

（五）认真规范行政执法行为。

1、行政许可的事项，依据、条件、数量、程序、期限和需要提交的有关材料、文本等，以“公示栏”的形式进行公示。

2、依法受理符合条件的各项报建手续，因申请材料不全、不符合法定形式的，基本上做到一次性告知或以列“菜谱”的形式提供给申请人。

3、实行“首问责任制”，认真履行法定告知义务。

4、不受理申请或者不予行政许可的，做到依法说明理由。

5、目前尚未有出现需要依法举行听证的行政许可事项。

6、我局行政机关人员在行政执法、实施监督检查过程中，尚没有因索取或者接受他人财物或者谋取其他利益的行为的投诉。

7、据调查，我局尚未发现存在为不符合法定条件的申请人准予行政许可，或超越法定职权作出准予行政许可决定的行为。

8、凡符合法定条件的申请人，我局均以一贯倡导的“服务最优、办事最快”的承诺受理申请并作出行政许可决定。

（六）组织对行政执法法律法规实施后监管情况的检查。去年以来，我局机关行政职能部门和区质监站、区安监站能认真贯彻执行《宪法》以及与住房城乡建设工作密切相关的法律法规，较好的履行职责，并切实加强学习教育、管理监督。至目前，全局没有涉及行政许可的投诉，也没有发生因不依法履行监管职责或者监管不力造成严重后果的行为。

（七）精简办事环节。

1、取消房屋建筑、市政基础设施工程施工图设计文件审查备案、建筑节能设计审查备案、施工、设计、勘察、监理合同备案事项，各级住建部门不得再要求建设单位提供其备案的证明材料。

2、房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证核发与工程质量、安全监督手续合并办理。建设单位在申报建筑工程施工许可证时，将关联的工程质量、安全监督手续一并申报，申报施工许可证时同步提交工程质量、安全监督手续相关申报材料。

（八）推行双随机、一公开。随机组成检查组对区属在建项目进行检查，通过实施“双随机、一公开”监管，加强对辖区内的建筑工程施工发包与承包违法行为和在建项目农民工工资支付工作，进一步规范建筑工程施工发包和承包活动秩序，以保证建筑工程质量和施工安全，保障民工工资支付工作的落实到位，预防、抑制和化解建筑项目重大欠薪事件的发生，促成欠薪案件的明显减少，以维护民工合法权益,促进我区建筑行业健康稳定发展。

二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府设的建有关情况

（一）学法用法重视程度高。严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终将依法行政作为“一把手”工程，牢牢记心上、抓手上、落实处，做到了涉法工作逢会必讲，涉法工作优先安排。由政策法规股牵头认真编制年度普法事项清单，组织制订年度培训计划，每年组织开展不少于4次的专题法治讲座，不断提升运用法治思维和法治方式的能力水平。 

（二）学法用法制度落实到位。局领导班子坚持以习近平法治思想新战略领航定向，不断强化学法用法的政治自觉、思想自觉和行动自觉，领导班子集体坚持每年理论学习，要求局领导班子集中学法不少于4次，局所有领导干部都要参加。

（三）依法全面履行政府职能。为依法履行政府职能职责，推行权力清单、收费清单、负面清单管理制度并实行动态管理，压缩、消除权力设租寻租空间的情况，我局制定了《住建系统党委领导班子成员学法清单制度实施细则》《住建系统党委领导班子成员学法清单制度领导小组成员名单》等系列文件。

（四）加大行政监管力度。着力构建“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制。调整优化监管资源，创新监管方式，从单一的书面审查等手段向利用信息化平台暨现场执法检查等各种手段相结合方式转变；从以审批准入为主的事前监管向以执法查处为主的全过程监管转变。加强日常监管，制定执法检查年度计划，开展定期检查与不定期抽查，根据舆论、服务对象评价及年度报告所反映的问题，及时开展专项执法检查。加大查处违法违规行为，提高违法违规成本,形成监管部门分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局杜绝行政审批中的违法违规行为。

（五）提高信息管理水平。加强在监管，运用信息技术等现代监管手段，推动监管方式向专业化、智能化转变。结合我区的网上办事大厅平台加强信息化建设，根据监管部门需求，参与全省统一、互联互通、高度共享的监管信息平台和信用信息平台，共享监管信息，增强部门行政管理的协同能力，搭建标准化、跨部门的协作流程和互动机制。进一步提高信息管理水平，提高监管的规范化、科学化水平，为社会组织、公众参与监管提供信息基础。

（六）强化信用体系建设。全面推进社会信用体系建设，按照统一的信用信息标准和技术规范，加强社会成员信用信息的记录、整合和应用，有针对性地建立健全监管对象的信用档案。推进行业和部门信用建设，推行公开承诺守信制度，推动企业诚信经营、社会组织诚信服务和个人守信自律。推进公共联合征信系统建设，重点对监管对象及其从业人员行为的信用信息进行记录、收集、整理、归档，并纳入信用体系建设，实现信用信息的交换共享。

（七）建立投诉预警机制。建立健全公众监督投诉机制，畅通投诉渠道，充分利用互联网、各种举报电话等及时收集社会各界反映的监管对象服务质量、违反法律法规等投诉信息。建立跟踪投诉处理机制，更好地发挥舆论监督作用。

（八）加强监管制度建设。强化依法监管，规范政府监管行为；明确有关市场和社会主体的权利、责任和行为规范，违法违规的处罚措施，完善社会力量参与监督的制度体系，建立激励机制。

（九）注重实际，规范行政行为。一方面随着法治建设的逐步完善，我局根据各级政府和建设行政主管部门的有关文件精神，认真组织局领导干部、执业从业人员、建筑工地外来务工人员等重点普法对象学习有关的法律法规，提高局机关依法办事和辖下企业守法经营的法律素质；并认真制订相关措施，采取各种办法，协调协助和督促各企业解决好存在问题。另一方面我局设立常年法律顾问，在行政执法中碰到问题，及时和法律顾问沟通寻求法律帮助，在工程建设过程中，也请法律顾问为各项工程开展提供法律咨询服务，确保各项工程建设程序、条款合法合理。同时，我局还结合实际请法律顾问给我们上专题课，使全局干部职工增加了法律法规的知识和法治观念，提高分析问题和解决问题的能力。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但还存在一些差距和不足。一是干部职工对法治政府建设重要性认识不够，政治站位不够高，对抓好法治政府建设各项措施落实紧迫感、责任感不强，工作力度有待进一步加强。二是各股室依法决策的能力和水平还有待提高，执行重大行政决策程序规定不到位，对重大决策事项界定不明晰，各股室的合法性审查专业性不够。三是行政执法信息化建设基础薄弱，发挥人工智能和大数据在行政监管中的作用不够，联网审批、网上许可等新技术的运用有待加强。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加大法治宣扬训练力度。充分利用“12.4宪法和法制宣扬日”、法宣在线学法用法考试、主题党日集中学习等活动契机，组织局干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威。

（二）进一步强化行政执法监督。全面落实执法责任制和执法过错责任追究制，建立健全权责明确、行为规范、公开运作、监督有效的机制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。完善行政执法主办人制度、执法过程全纪录等制度，严格规范行政执法程序。加强深化改革的执法检查，明确执法主体和执法责任，加强执法协调，防止执法脱节。全面推进政府工作的规范化、程序化、法治化。深入开展法律六进活动，组织开展多种形式的法律宣传、知识讲座，努力提高人民群众建筑法律知识水平。

（三）进一步健全行政决策机制。凡涉及经济社会进展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体争辩打算等制度规定。充分发挥法律在推动依法行政、建设法治住建中的作用，保障局属各股室运用法治思维和法治方式履行职责，为金平区住建事业的健康发展提供有力的发质保障。

（四）进一步强化矛盾纠纷化解。紧紧围绕当前安全生产形势严峻、工程建设领域矛盾突发、城中村改造过程中历史遗留问题突出等热点难点问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾。加强行政应诉工作人员法律教育培训，全面提高复议诉讼办理能力。进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。

（五）进一步加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗制度，更新行政执法队伍，加大重点法律法规学习，进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力；组织开展法制宣传培训，不断提高执法人员依法行政的能力和水平；加大监督考核力度，提高对行政执法人员的管理。

金平区住房和城乡建设局

2021年11月19日