汕金委〔2015〕9号

中共汕头市金平区委  汕头市金平区人民政府

贯彻实施创新驱动发展战略的实施意见

（2016年2月15日）

为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》、《中共汕头市委、汕头市人民政府关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型经济特区的决定》，把创新驱动发展作为转型升级的核心战略加速推进，加快完善以企业为主体的区域创新体系，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，大幅提升区域创新能力和原始创新能力，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，特提出本实施意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和“中国制造2025”提出的制造强国建设第一个十年行动纲领，省委、省政府关于创新驱动发展、粤东西北地区振兴发展的战略部署，以及市委、市政府以科技创新为动力，加快建设创新型经济特区的目标，更好发挥政府的引导与服务作用，营造宽松、良好的创新氛围，强化企业创新主体地位，加强创新链与产业链、资金链融合，加快推进知识创新、技术创新、协同创新、转化应用和环境建设，着力提升企业自主创新能力和产业核心竞争力，为建设美丽幸福汕头示范区提供坚强有力的科技支撑。

（二）主要目标。到2020年，技术创新市场导向机制与产学研协同创新机制基本形成，科技资源和创新要素优化配置取得成效，科技创新活力大大增强，企业在技术创新中的主体地位进一步强化，开放型区域创新体系和创新型经济形态基本建成，建成一批重大创新平台和产业载体，突破一批有竞争力的核心关键技术，聚集一批高水平的创新人才，拥有一批有影响力的创新型骨干企业，科技支撑引领经济社会发展的能力大幅提升，实现从要素驱动向创新驱动的全面转变，全区主要创新指标保持在粤东西北各区县前列。

全社会研究与开发（R&D）投入占地区生产总值（GDP）的比重从2016年起逐年提高百分比，到2020年达2.2%，互联网普及率超过85%。单位GDP能耗完成市下达的指标要求。汕头市金平民营科技园建成粤东地区创新能力最强，产业特色最明显的科技型、环保型、效益型省级民科园。

二、深化科技体制改革，增强科技发展活力

（一）发挥市场在创新资源配置中的决定性作用。进一步理顺政府、企业、市场的关系，强化企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、财政为引导、产学研相结合的技术创新体系。营造鼓励企业创新的市场基础环境，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用。引导和鼓励企业自主创新，使人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，推动企业真正成为技术创新需求的主体、研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，打造一批具有较强实力和核心竞争力的科技创新型企业。

（二）推进科技计划项目和资金管理改革。贯彻各级财政科研项目和资金管理改革部署，优化科技项目管理流程，建立健全科技项目审批、执行、评价运行机制。健全完善科技经费管理制度，规范项目预算编制，及时拨付项目资金，着力推动企业的技术研发活动。对于已经建立研发准备金制度的企业，及时核实企业研发投入情况，积极争取上级对企业实行普惠性财政补助，引导企业有计划、持续地增加研发投入。

（三）完善科技奖励制度。加大对科技企业获各级科技进步奖、专利奖的表彰、奖励力度，加强获奖项目的跟踪与推广应用，促进科技成果产业化。加强科研信用管理。鼓励企业改进和完善科技创新奖励制度，建立健全科技创新评价机制，充分发挥科技奖励在建设创新型人才队伍、激励自主创新中的导向作用。要鼓励企业探索建立创新激励机制，推动创新要素参与分配，实行成果收益利润分成、量化配股等，调动企业创新创优的积极性。

（四）健全科技成果转化机制。做好科技成果鉴定及产业化工作，促进更多科研成果鉴定、评奖及转化，选择一批技术成熟、先进适用，对行业发展和区域经济有带动作用的优秀项目进行示范和推广。支持民营资本建设新型技术交易服务平台，定期发布企业技术需求及高等学校、科研机构科技成果转化目录。建立健全科技、标准、专利协同机制，加快推进科研攻关与技术标准研究同步，科技成果转化与技术标准制定同步，科技成果产业化与技术标准实施同步。加快制定支柱产业重要技术标准，建立完善标准信息查询服务平台、技术性贸易措施预警应对平台。

（五）加强知识产权保护力度。大力支持企业加强品牌建设和知识产权保护，指导企业实施知识产权战略和自主品牌战略，每年拨出专款对专利发明人、优秀品牌、著名品牌、名优产品实施补助或奖励，积极打造国家、国际知名品牌。知识产权补贴重点用于发明专利的申请补贴，对知识产权优势企业给予奖励。有效打击违法侵权行为，营造遵法守法、保护知识产权的社会氛围。

三、着力推动技术创新，发挥支撑引领作用

（一）支撑战略性新兴产业发展。围绕产业链部署创新链，着力突破制约我区战略性新兴产业发展的重大关键和共性技术问题。大力开展重大技术攻关，重点突破高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药等领域的关键共性技术，努力培育一批新的产业增长点。加大扶持和引导力度，在重点发展的战略性新兴产业领域和传统产业转型升级领域，有意识、有计划地扶持建设一批科技创新平台和科技创新服务平台，进而培育出一批具有自主核心技术的科技创新企业，通过科技创新平台研发活动带动产业集群的发展，形成“研发—孵化—加速—集群”的内生发展模式。

（二）改造提升传统产业。推动高新技术、网络信息技术、文化创意等向传统产业延伸渗透，发展以知识密集、技术密集、人才密集为特征的新兴业态产业。重点实施工业“互联网+”行动计划，实施智能化改造和设备更新，全面提升机械装备竞争力。鼓励通过技术创新、商业模式创新和兼并重组等多种方式，改造提升轻工装备、印刷包装、精细化工、食品加工等传统优势产业。推动工业化与信息化融合，在电子商务、物联网等领域，实现技术集成创新和商业模式创新。以创新激发内生动力，以创新突破发展瓶颈，使传统机械制造尽快转型升级为自动化制造，再逐步提升至智能制造和绿色制造。

（三）完善农业技术创新体系。坚持科技兴农，积极构建适应现代农业发展要求的技术体系和新型科技服务体系，以粮食安全、种业发展、农产品供给、农林生态保护等为重点，加大支持力度，推动农业科技创新和技术进步。促进生物技术、信息技术在高端种业、生态有机农业、农产品精深加工和农产品质量溯源等农业领域的应用推广。发挥现代农业领域各类示范园区和龙头企业的引领作用，加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度，完善农业技术服务体系，加速农业科技成果转化与产业化进程。

（四）推动社会发展领域科技创新。实施科技惠民工程，在医疗卫生、人口健康、环境保护、食品安全、防灾减灾等领域开展技术研发和成果推广应用，增加民生科技公共产品和服务供给。实施节能减排创新行动，推进工业、交通、运输、商贸、建筑、公共机构等重点领域节能降耗，提高资源利用效率和使用效益。加快实施水气污染联防联控行动，着力推进全区水质、大气、土壤保护，提高生态文明建设水平。提升社区管理、社会养老等社会管理领域的科技支撑能力。推进文化与科技融合，加大科技对文化事业和文化产业发展的支持力度。

四、强化平台载体建设，提升区域创新能力

（一）打造重大创新载体。以广东以色列理工学院创办为契机，加快引进先进技术和高端人才，建设创新创业基地，努力打造区域高新技术产业发展的新高地。积极引导科技企业依托广东以色列理工学院，借助“珠江人才”计划引进国际一流创新创业团队。要进一步发挥好“汕头轻工装备研究院”、“数控一代创新技术信息服务平台”等一批科技创新平台的作用，争取在承担、突破国家、省重大科技专项方面有新作为，力求尽快发展成为科技创新高端平台、高新项目的孵化基地和区域创新的重要“推手”。

（二）加快科技型园区建设。始终将加快民营科技园发展列入区委区政府重要议事日程，持续出台加快民营科技园发展的政策措施。推广“三资融合”发展模式，加快各类科技园区建设，发挥“国家火炬计划汕头金平装备制造产业基地”优势，建设一批创新型产业集群。协助谋划建设中以创新产业城等新园区。

（三）大力发展新型研发机构。落实各级扶持新型研发机构建设发展的政策措施，围绕金平产业实际，着力建设完善产业技术研究院、企业研究开发院等新型研发机构。到2020年，大型骨干企业普遍建有企业研究开发院，高新技术企业普遍建有省级以上工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心、企业重点实验室等研发机构。支持企业研发机构加大投入，聚集人才、技术、成果等创新要素，制定创新路线图，提高创新能力。争取实现国家级研发机构零的突破。

（四）推动公共技术服务平台建设。大力发展工业设计、检测认证、文化创意、知识产权、技术交易、科技金融、服务外包、信息咨询、人才培训等科技服务业，着力搭建各类公共技术服务平台。引导科技服务机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展，建立健全技术经纪服务体系，为中小微企业创新提供全方位、全过程服务。加大力度完善科研平台的建设，发挥其应有的作用，推动企业走协同创新之路。除了进一步完善既有的科技平台外，为企业特别是中小微企业提供更多的科研创新服务。引导扶持企业组建科研工作站、工程技术研发中心和实验室，为科技创新提供载体和保障。加强区“知识产权服务中心”建设，进一步发挥知识产权服务在我区科技自主创新工作中的服务支撑作用。

（五）构建科技企业孵化育成体系。引导孵化器完善投融资功能，鼓励孵化器及其管理人员持股孵化。支持孵化器通过合作或集中购买，为在孵企业提供专业的研发设计、开发试验、检验检测等技术服务。充分利用科技金融相融合的手段，开展互联网股权众筹试点。鼓励民营资本创办孵化器、加速器，发展“众创空间”等新型创业服务平台，重点支持面向中小微企业的综合性孵化器，形成网络化创新服务体系，打造“前孵化器—孵化器—加速器—专业园区”完整孵化链条，构建科技企业孵化育成体系。

（六）推动科技资源开放共享。推进大型科学仪器、科技文献、科学数据等科技基础条件建设。整合各类科技资源，加快建立开放共享的运行服务管理模式，逐步实现大型仪器设备开放共享。

五、积极推动协同创新，加快聚集创新要素

（一）建立健全科技创新协调机制。建立部门协同、区街联动的创新协调机制，统筹整合优化全区各类创新资源。加强对街道科技工作指导，鼓励有条件的街道率先实现创新驱动发展。创建一批创新发展战略联盟和产业集群，以此支撑引领我区产业结构优化升级和经济战略转型。

（二）积极开展产学研合作。扩大与高等院校、科研机构的合作范围，鼓励企业与校（院）、所联合组建新型研发机构和产业技术创新联盟。引导行业重点企业与高等院校、科研院所共建研发机构，共同承担各级重大科技项目，推动创新与创业、技术与资本、科研成果与市场有机对接融合，形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研长效合作机制，鼓励企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式共建企业工程技术研究中心等研发机构。支持高校、科研机构结合金平产业发展需要建设重点实验室、工程研究中心、国际合作平台、专业性研究院、企业院士工作站等。支持高校、科研机构向企业派驻科技特派员，促进科技成果转化和产业化。争取国家级重点实验室和工程技术研发中心在我区建立分支机构。

（三）大力开展国际科技合作。重点加强与美国、俄罗斯、欧盟、以色列、日本、韩国等创新型国家和地区以及港澳台地区的交流合作。鼓励国外大学、科研机构、跨国公司等来金平合作办学或设立研发机构，吸引全球科技人才来金平创新创业。鼓励企业以参股并购、联合研发、专利交叉许可等方式开展国际合作，支持企业和科研机构到海外建立研发机构。争取建设国际科技合作交流中心和国家级国际科技合作基地。

（四）积极引进科技人才。引导企业申报珠江人才计划、扬帆计划等省重点人才计划。扎实推进“1＋10”人才政策落实，组织实施好高层次人才、科技创新创业团队和领军人才等引进计划以及高层次人才特殊支持计划，妥善解决高层次人才家属就业、子女上学、档案管理、社会保险、科技交流等问题，加快建设一支高素质、复合型的科技人才队伍。继续引导企业申报“珠江计划”、“扬帆计划”等省重点人才计划，用足用好省委、省政府的人才政策措施。充分发挥公共技术创新平台、博士后工作站、工程技术研发中心、行业创新平台等科技载体人才集聚和培育功能支撑企业科技发展和产业的转型升级。深入推进职业教育资源优化配置，发挥汕头职业技术学院、粤东高级技工学校和金平职业技术学校等教育机构作用，面向经济社会发展实际需要，搞好院校与企业的人才培育战略协作，着力开展与本地高校的人才培养合作，推动联合人才培训基地建设，加快培养金平产业急需的各类人才，包括熟练技工人才，尤其是高、中级专业技术人才和既懂技术又懂经营管理的复合型人才，为企业提供更多适用的技能型人才。

（五）加快推进科技金融结合。围绕创新链部署金融链，促进科技、金融、产业融合，突破科技型企业融资瓶颈。深化与粤科金融集团等金融机构合作，支持在民科园设立科技金融服务机构，辐射服务全区科技型企业发展。支持设立科技支行、科技担保、科技小贷、科技保险等金融机构或组织。支持设立创业投资引导基金，鼓励社会资本投入科技创新活动。逐步建立科技金融特派员队伍。探索建立财政科技资金配套支持风险投资投入初创期研发项目制度。探索知识产权质押融资贷款贴息扶持政策，支持金融机构扩大质押物范围。充分利用科技金融相融合的手段，开展互联网股权众筹试点。支持科技型企业上市融资，帮助企业引入私募股权基金、风险资本等，实现投资主体多元化，改善治理结构，到主板、中小板、创业板或境外上市，拓宽融资渠道。支持企业到全国股转系统（新三板）挂牌融资，推动企业到广州股权交易中心、深圳前海股权交易中心等区域性股权交易中心（四板）挂牌融资，发展多层次资本市场，提高直接融资比例。进一步推进“广东省科技金融服务中心汕头分中心”和“科技金融一条街”建设，鼓励扶持科技型企业充分利用自身知识产权和创新能力，向金融机构和资本市场进行融资，推动企业做大做强。

（六）加大科技企业培育力度。进一步优化民营科技企业发展环境，强化企业技术创新的主体地位，加大高新技术企业、民营科技企业的培养力度，继续开展“区级民营科技企业”和“区级知识产权优势企业”资质评价认定工作。大力推进高新技术企业培育入库计划，培育一批拥有核心关键技术及知识产权，研究开发实力强，注重产学研结合，具有一定的成果转化能力、成长性高的优秀企业，成长为高新技术企业，不断壮大我区创新群体，促进我区创新驱动发展水平的提升。

六、切实加强组织领导，不断优化创新环境

（一）加强组织领导。全区上下要把创新驱动发展摆在经济工作的首要位置，一把手要亲自抓，从全局上推动全区创新驱动发展战略的实施。充分发挥区创新驱动发展领导小组和区科教兴区工作领导小组作用，建立跨部门、跨领域的科技工作统筹协调机制。加强科技管理部门能力建设，充分发挥各级科技管理部门在实施创新驱动发展战略中的组织协调作用，推进科技创新治理体系和治理能力现代化。抓紧研究制定创新驱动发展的考核办法，建立量化指标体系和督导机制。发展改革、商务、质量技术监督、财政、教育等有关单位要明确责任，加强协调，形成合力，尽快制定相关配套政策，推动各项任务落实。

（二）加大资金投入。按照政府科技投入法定增长要求，确保科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，不断提高财政科技投入占地区生产总值的比例。创新财政资金使用方式，营造容忍创新失败的氛围，引导企业加大研发投入，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的科技投入体系。

（三）完善制度环境。落实《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1号），探索实施企业研发准备金制度、创新券制度等。推动高新技术企业税收优惠、企业研究开发费用税前加计抵扣等政策落实。继续加强知识产权的创造、运用、保护和管理，完善知识产权保护措施，健全知识产权维权援助机制，依法打击知识产权侵权行为。

（四）弘扬创新文化。提倡敢为人先、勇于探索的创新精神，树立激励成功、宽容失败的社会理念。积极鼓励和扶持大众创业、万众创新，支持举办各级各类创新创业大赛、科技创新论坛等活动，厚植创新土壤。加强科普基地建设，创新科普传播手段，深入实施青少年、农民、社区居民科学素质提升行动。鼓励高等院校、科研院所和科技型企业向公众开放，提升全民科学素质。提倡以科技创新为核心，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，把创新驱动发展战略落实到经济社会发展各层面、各环节，大力弘扬创新创业文化，帮助优秀创业者脱颖而出，在全社会营造创新创业良好氛围。

（五）加强舆论宣传。大力宣传人才对提高自主创新能力的重大意义，崇尚创新、鼓励成功、宽容失败，让一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，引导全社会形成广泛共识和强大合力，共同推动创新型区域建设。在全社会营造支持参与科技创新的良好政策环境、工作环境、学术环境、人际环境和生活环境，把广大干部群众的聪明才智调动起来，迎来大众创业、万众创新的浪潮。要大力宣传国家、省、市重要科技政策，各行业、各领域重大科技成果和优秀科技企业，以及为科技事业发展做出突出贡献的科技人才，通过宣传科技创新典型经验、先进做法，进一步营造良好的舆论氛围。要通过扎实有效的措施和广泛宣传，让创新成为新时期金平发展的崭新名片，让金平成为凝聚人才、激发创新的沃土。

主送：各街道党工委，区直各单位，市驻区单位。

抄送：区委常委、副区长，区人大常委会、区政协主要负责同志。

中共汕头市金平区委办公室          2016年2月15日印发